□ 岳淇

2024年9月22日，聯(lián)合國通過了里程碑式的成果文件——《未來契約》及其附件《全球數(shù)字契約》和《子孫后代問題宣言》，以進(jìn)一步發(fā)展多邊主義框架，適應(yīng)未來發(fā)展，努力建設(shè)一個(gè)安全、和平、公正、平等、包容、可持續(xù)和繁榮的世界。《未來契約》涉及可持續(xù)發(fā)展與發(fā)展、國際和平與安全、科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新以及數(shù)字合作、青年與子孫后代以及變革全球治理五大方面，提出了56項(xiàng)行動(dòng)指南，要求各國加強(qiáng)合作，在消除貧困、應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)科技合作、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面采取積極行動(dòng)。

能源是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要載體

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動(dòng)力。能源安全攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉發(fā)揮著不可替代的作用。自新中國成立以后，黨和政府始終將中國人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把發(fā)展能源事業(yè)作為推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的主要發(fā)力點(diǎn)。在過去的數(shù)十年間，中國先后加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《消除對婦女一切形式歧視公約》等國際公約，堅(jiān)定不移地踐行公約中規(guī)定的成員國義務(wù)，努力建成了當(dāng)今世界規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，于2015年成功實(shí)現(xiàn)了14億人口“全民通電”。

同時(shí)，自20世紀(jì)90年代以來，中國大力推動(dòng)可再生能源事業(yè)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型。截至2023年底，中國已實(shí)現(xiàn)可再生能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模占全國發(fā)電總裝機(jī)比重50%以上，占全球可再生能源裝機(jī)比重的40%以上，可再生能源發(fā)電已逐漸成為我國發(fā)電的主力?？稍偕茉吹陌l(fā)展不僅有效地保障了中國人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，同時(shí)對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

能源問題和氣候變化是國際社會(huì)主要挑戰(zhàn)

氣候變化和能源問題是當(dāng)前突出的全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)國際社會(huì)共同利益，也關(guān)系地球未來。一方面，化石能源資源的枯竭對人類生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅，加劇了社會(huì)的貧困與不平等問題；另一方面，傳統(tǒng)能源的過度開采與使用也引發(fā)了環(huán)境污染、氣候變化等一系列問題，嚴(yán)重威脅著人類的生命安全與身體健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球約有7.5億人沒有屋內(nèi)照明、冷藏食物或暑天降溫的電力供應(yīng)，約有26億人依賴木炭、煤炭和動(dòng)物糞便等污染嚴(yán)重的生物質(zhì)燃料取暖和烹飪，而這些人口主要集中在撒哈拉以南的非洲地區(qū)。盡管非洲可再生能源資源豐富，許多非洲國家年平均光照輻照量超過2100千瓦時(shí)/平方米，位于非洲北部、南部以及東部沿海的大部分國家平均風(fēng)能密度超過250瓦/平方米，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、地緣政治糾葛及技術(shù)瓶頸等諸多因素的影響，這些非洲國家長期飽受能源短缺之苦，且過度依賴化石燃料，本國的生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞，民眾的生活質(zhì)量長期無法得到保障。截至2023年，非洲國家發(fā)電量只占全球發(fā)電量的3%，可再生能源發(fā)電量只占全球可再生能源總發(fā)電量的2.43%，可再生能源資源未得到充分的開發(fā)。與此同時(shí)，拉丁美洲國家發(fā)電量約占全球發(fā)電量的6%，發(fā)電量總和不及美國的40%，可再生能源發(fā)電量占全球可再生能源總發(fā)電量的13%。盡管這兩項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于非洲國家，但與歐美、亞洲國家相比仍存在較大差距。

如何切實(shí)保障這些國家的公民獲得清潔、穩(wěn)定且可持續(xù)的能源供應(yīng)，并解決因環(huán)境污染和氣候變化而引起的生態(tài)環(huán)境問題，是當(dāng)前國際社會(huì)亟須共同面對并解決的問題。

契約為實(shí)現(xiàn)全球能源與氣候治理指明方向

《未來契約》明確提到，到2030年將全球可再生能源裝機(jī)量增加兩倍，并將全球年均能效提升速度增加一倍，確保人人能夠獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源?！段磥砥跫s》要求各國采取積極行動(dòng)消除氣候變化的根源和不利影響，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和平與安全、人權(quán)保護(hù)三者的有機(jī)統(tǒng)一，這為實(shí)現(xiàn)全球能源治理和全球氣候治理指明了改革方向。

首先，《未來契約》以實(shí)現(xiàn)“能源正義”和“氣候正義”為根本目標(biāo)，旨在通過努力建設(shè)有復(fù)原力、安全的跨界能源基礎(chǔ)設(shè)施，大幅增加可再生能源比例等方式，以確保人人能夠獲得清潔、可靠及可負(fù)擔(dān)的能源供應(yīng)，并以此解決世界各國面臨的能源短缺、分配不公、氣候變化等問題，是建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的重要途徑；其次，《未來契約》堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，充分考慮發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任、國情、發(fā)展階段和能力，提出各國應(yīng)根據(jù)自身不同國情，自主決定為開展全球努力作出貢獻(xiàn)的方式、路徑和做法，強(qiáng)調(diào)要以公正、有序、公平的方式在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料，而非采取西方國家所謂的“一刀切”做法，要求發(fā)展中國家停止工業(yè)化、城市化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)所謂的“零碳排放”；再者，《未來契約》鼓勵(lì)各國在能源、氣候和環(huán)境等領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作，加大力度支持發(fā)展中國家開展科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)更多資金支持適應(yīng)行動(dòng)并部署和開發(fā)可再生能源、低排放和零排放以及節(jié)能技術(shù)；最后，《未來契約》關(guān)注到發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融資缺口日益擴(kuò)大的問題，鼓勵(lì)國際金融架構(gòu)繼續(xù)為可持續(xù)發(fā)展和氣候行動(dòng)輸送和增加更多的資金，促請多邊開發(fā)銀行和其他發(fā)展融資機(jī)構(gòu)增加氣候資金對發(fā)展中國家的可得性、可及性和影響力，鼓勵(lì)私營部門，特別是大型企業(yè)，通過伙伴關(guān)系等途徑為可持續(xù)性以及為保護(hù)我們的地球并實(shí)現(xiàn)《2030年議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，世界各國應(yīng)秉持“能源命運(yùn)共同體”理念，團(tuán)結(jié)互助，攜手并進(jìn)，共同致力于解決目前存在的能源貧困或能源公正問題，大幅、快速和持續(xù)地減少溫室氣體排放，預(yù)防和減少發(fā)展中國家的債務(wù)危機(jī)并幫助這些國家實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，尊重人權(quán)、文化多樣性和性別平等，為地球上的每一個(gè)人確保擁有一個(gè)和平、宜居、綠色的未來。

（作者系武漢大學(xué)國際法研究所博士研究生）