法治日?qǐng)?bào)記者 吳瓊

11月24日凌晨，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）在延期30多個(gè)小時(shí)后閉幕。大會(huì)就新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵議題，達(dá)成了名為“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果。

值得注意的是，COP29還被稱(chēng)為“氣候融資大會(huì)”，因其重點(diǎn)關(guān)注氣候資金缺口問(wèn)題。盡管“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了氣候多邊進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)、各方合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的積極信號(hào)，但國(guó)際輿論不無(wú)遺憾地指出，會(huì)議達(dá)成的新的氣候融資集體量化目標(biāo)成果文件中，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家的資金義務(wù)，必須進(jìn)一步明確。

眾所周知，發(fā)展中國(guó)家是氣候變化的最大受害者，在這一問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有歷史責(zé)任、法律義務(wù)和道義責(zé)任。為發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)提供資金支持，既是發(fā)達(dá)國(guó)家不可推卸的責(zé)任，更是其在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》下必須履行的國(guó)際法義務(wù)。

2009年，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾每年為發(fā)展中國(guó)家籌集1000億美元，以幫助其適應(yīng)氣候變化并減少溫室氣體排放。這一承諾即將于2025年到期。正因如此，本次大會(huì)的首要任務(wù)正是對(duì)全球2025年后氣候資金目標(biāo)，即新的氣候融資集體量化目標(biāo)作出相應(yīng)安排。而且按照《巴黎協(xié)定》第九條要求，發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)該作出向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助的承諾，并達(dá)到相應(yīng)承諾數(shù)額。

在此次大會(huì)上，近200個(gè)締約方就多個(gè)關(guān)鍵議題取得的共識(shí)中，最引人矚目的就是大會(huì)達(dá)成2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排，設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少籌集3000億美元的資金目標(biāo)，用于支持發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)。

不過(guò)，需要引起注意的是，多個(gè)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的代表團(tuán)表示對(duì)這一資金目標(biāo)深感失望。古特雷斯也指出，“我原本希望在資金和減排方面取得更有雄心的成果，以應(yīng)對(duì)我們面臨的巨大挑戰(zhàn)”。

“這不是一場(chǎng)零和游戲，氣候資金不是施舍，”古特雷斯在COP29現(xiàn)場(chǎng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候資金承諾方面不盡如人意的表現(xiàn)評(píng)價(jià)說(shuō)，“這是一項(xiàng)投資，旨在防止不受控制的氣候混亂給我們所有人帶來(lái)的破壞。這是為地球上每個(gè)國(guó)家更安全、更繁榮的未來(lái)而支付的首付”。

不僅如此，鑒于此前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于1000億美元?dú)夂蛸Y金的落實(shí)不到位，對(duì)于每年至少籌集3000億美元的新目標(biāo)能否真正落實(shí)，仍存在不少質(zhì)疑的聲音。

分析人士指出，要實(shí)現(xiàn)新的氣候融資集體量化目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家需要迅速采取行動(dòng)，不僅要盡早實(shí)現(xiàn)凈零排放，而且要責(zé)無(wú)旁貸地為發(fā)展中國(guó)家減排提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)。

鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家在兌現(xiàn)氣候變化資金承諾方面的“失信前科”，古特雷斯強(qiáng)調(diào)，此次大會(huì)達(dá)成的協(xié)議必須得到全面按時(shí)履行，承諾必須迅速轉(zhuǎn)化為資金。

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變幻，始終堅(jiān)定與各方一道推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程和國(guó)際合作。2016年以來(lái)，中國(guó)提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過(guò)1770億元人民幣，有力支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。本次大會(huì)期間，中方全面參與大會(huì)各議題談判磋商，堅(jiān)定不移地推動(dòng)大會(huì)取得積極成果，積極推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)履行承諾，為大會(huì)成功舉辦發(fā)揮了建設(shè)性引領(lǐng)作用。

“在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面，中國(guó)發(fā)揮著舉足輕重的作用?！迸c會(huì)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處副執(zhí)行秘書(shū)哈姆拉吉、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署亞太辦事處主任德欽策林、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)總裁克虜伯等嘉賓不約而同稱(chēng)贊道。

值得關(guān)注的是，今年是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效30周年。2025年是聯(lián)合國(guó)成立80周年，同時(shí)也是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年。展望未來(lái)，應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)、提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，資金和技術(shù)是關(guān)鍵支撐。國(guó)際社會(huì)呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)袚?dān)起本就不可推卸的歷史責(zé)任、法律義務(wù)和道義責(zé)任。