法治日報記者 吳瓊

11月24日凌晨，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在延期30多個小時后閉幕。大會就新的氣候融資集體量化目標（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制等關鍵議題，達成了名為“巴庫氣候團結契約”的一攬子平衡成果。

值得注意的是，COP29還被稱為“氣候融資大會”，因其重點關注氣候資金缺口問題。盡管“巴庫氣候團結契約”向國際社會發(fā)出了氣候多邊進程不可逆轉、各方合作應對氣候危機的積極信號，但國際輿論不無遺憾地指出，會議達成的新的氣候融資集體量化目標成果文件中，發(fā)達國家的資金承諾遠遠未能滿足發(fā)展中國家的需要。發(fā)達國家的資金義務，必須進一步明確。

眾所周知，發(fā)展中國家是氣候變化的最大受害者，在這一問題上，發(fā)達國家負有歷史責任、法律義務和道義責任。為發(fā)展中國家氣候行動提供資金支持，既是發(fā)達國家不可推卸的責任，更是其在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》下必須履行的國際法義務。

2009年，發(fā)達國家承諾每年為發(fā)展中國家籌集1000億美元，以幫助其適應氣候變化并減少溫室氣體排放。這一承諾即將于2025年到期。正因如此，本次大會的首要任務正是對全球2025年后氣候資金目標，即新的氣候融資集體量化目標作出相應安排。而且按照《巴黎協(xié)定》第九條要求，發(fā)達國家也應該作出向發(fā)展中國家提供資金援助的承諾，并達到相應承諾數額。

在此次大會上，近200個締約方就多個關鍵議題取得的共識中，最引人矚目的就是大會達成2025年后氣候資金目標及相關安排，設立了到2035年發(fā)達國家每年至少籌集3000億美元的資金目標，用于支持發(fā)展中國家氣候行動。

不過，需要引起注意的是，多個來自發(fā)展中國家的代表團表示對這一資金目標深感失望。古特雷斯也指出，“我原本希望在資金和減排方面取得更有雄心的成果，以應對我們面臨的巨大挑戰(zhàn)”。

“這不是一場零和游戲，氣候資金不是施舍，”古特雷斯在COP29現(xiàn)場對發(fā)達國家在氣候資金承諾方面不盡如人意的表現(xiàn)評價說，“這是一項投資，旨在防止不受控制的氣候混亂給我們所有人帶來的破壞。這是為地球上每個國家更安全、更繁榮的未來而支付的首付”。

不僅如此，鑒于此前發(fā)達國家對于1000億美元氣候資金的落實不到位，對于每年至少籌集3000億美元的新目標能否真正落實，仍存在不少質疑的聲音。

分析人士指出，要實現(xiàn)新的氣候融資集體量化目標，發(fā)達國家需要迅速采取行動，不僅要盡早實現(xiàn)凈零排放，而且要責無旁貸地為發(fā)展中國家減排提供資金、技術和能力建設。

鑒于發(fā)達國家在兌現(xiàn)氣候變化資金承諾方面的“失信前科”，古特雷斯強調，此次大會達成的協(xié)議必須得到全面按時履行，承諾必須迅速轉化為資金。

相較于發(fā)達國家，中國作為負責任的發(fā)展中大國，無論國際形勢如何變幻，始終堅定與各方一道推動氣候變化多邊進程和國際合作。2016年以來，中國提供并動員項目資金超過1770億元人民幣，有力支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化。本次大會期間，中方全面參與大會各議題談判磋商，堅定不移地推動大會取得積極成果，積極推動發(fā)達國家繼續(xù)履行承諾，為大會成功舉辦發(fā)揮了建設性引領作用。

“在應對全球氣候變化方面，中國發(fā)揮著舉足輕重的作用?！迸c會的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處副執(zhí)行秘書哈姆拉吉、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太辦事處主任德欽策林、美國環(huán)保協(xié)會總裁克虜伯等嘉賓不約而同稱贊道。

值得關注的是，今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效30周年。2025年是聯(lián)合國成立80周年，同時也是《巴黎協(xié)定》達成10周年。展望未來，應對全球氣候危機、提升應對氣候變化能力，資金和技術是關鍵支撐。國際社會呼吁發(fā)達國家加大對發(fā)展中國家的資金支持和技術轉讓，承擔起本就不可推卸的歷史責任、法律義務和道義責任。