□　周曉明

當(dāng)今的國(guó)際秩序正經(jīng)歷深刻復(fù)雜的變化，“全球南方”作為亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的集合體，成為國(guó)際秩序變革的重要力量，在全球治理體系中扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，當(dāng)前的全球治理體系仍存在顯著的不平等，西方國(guó)家長(zhǎng)期霸占全球話語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)地位，通過(guò)塑造全球規(guī)則框架、議程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)其在貿(mào)易、金融、環(huán)境治理等全球事務(wù)中的特權(quán)，全球南方國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)仍處于弱勢(shì)地位。在這一背景下，打破西方國(guó)家對(duì)全球治理的壟斷，全面提升全球南方國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)，不僅關(guān)系到全球南方國(guó)家自身的發(fā)展和利益，更是實(shí)現(xiàn)全球治理體系多極化和公平化的關(guān)鍵步驟。

全面提升全球南方制度性話語(yǔ)權(quán)，需要推動(dòng)國(guó)際組織的結(jié)構(gòu)性改革。全面提升全球南方國(guó)家的制度性話語(yǔ)權(quán)，首先要推動(dòng)國(guó)際組織的結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前的國(guó)際制度框架更多反映的是二戰(zhàn)后的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)未能有效反映全球南方國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)和政治中的崛起。在許多國(guó)際組織，尤其是國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等經(jīng)濟(jì)型國(guó)際組織中，西方國(guó)家通過(guò)不平等的投票權(quán)分配機(jī)制和議程設(shè)置，確保其主導(dǎo)地位，限制了全球南方國(guó)家的代表性、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。全球南方國(guó)家要確保國(guó)際組織投票權(quán)、代表權(quán)和決策機(jī)制的公平化，使新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)得到反映，避免資金和政策由發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷。其次要促進(jìn)世界貿(mào)易規(guī)則的重塑，推動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的透明化，確保全球南方國(guó)家的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)能夠在公平環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴(lài)。此外，要積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等發(fā)展機(jī)構(gòu)的改革，確保全球南方國(guó)家在發(fā)展議題和資金分配上獲得更多決策權(quán)，減少西方國(guó)家的主導(dǎo)影響。

全面提升全球南方制度性話語(yǔ)權(quán)，需要推進(jìn)南南合作與區(qū)域一體化。全球南方國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上往往難以單獨(dú)與西方強(qiáng)國(guó)抗衡，因而推進(jìn)南南合作和區(qū)域一體化以形成合力是提升全球南方制度性話語(yǔ)權(quán)的重要途徑。金磚國(guó)家是南南合作的典型案例。作為世界上最重要的新興經(jīng)濟(jì)體集團(tuán)之一，金磚國(guó)家通過(guò)協(xié)調(diào)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和國(guó)際組織中的立場(chǎng)，逐漸在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中，金磚國(guó)家通過(guò)集體發(fā)聲推動(dòng)了這些機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)的改革，增強(qiáng)了新興經(jīng)濟(jì)體的代表性。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的成立標(biāo)志著全球南方國(guó)家在全球金融領(lǐng)域的制度性突破。該銀行不僅為發(fā)展中國(guó)家提供了替代性融資選擇，還擺脫了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)中附加的政治和經(jīng)濟(jì)條件，挑戰(zhàn)了西方國(guó)家通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的金融控制，增強(qiáng)了南方國(guó)家在全球金融體系中的自主性和話語(yǔ)權(quán)。

全面提升全球南方制度性話語(yǔ)權(quán)，需要構(gòu)建替代性話語(yǔ)體系。構(gòu)建替代性話語(yǔ)體系要求全球南方國(guó)家打破西方國(guó)家長(zhǎng)期主導(dǎo)的國(guó)際話語(yǔ)霸權(quán)，在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索，將南方國(guó)家的需求、發(fā)展模式和價(jià)值觀嵌入國(guó)際議程，突出多樣性與包容性特征，建立一套與西方不同、符合南方國(guó)家自身利益與文化的治理理念和規(guī)則。近年來(lái)，全球南方國(guó)家已在環(huán)境保護(hù)、氣候變化、扶貧減貧、綠色發(fā)展、社會(huì)包容性政策等議題上，提出了諸多具有代表性的替代性話語(yǔ)。中國(guó)的“一帶一路”倡議和“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念為全球南方國(guó)家提供新的發(fā)展模式、認(rèn)知框架、價(jià)值基礎(chǔ)和合作平臺(tái)，是全球南方國(guó)家構(gòu)建替代性話語(yǔ)的典范。此外，巴西、印度、南非等國(guó)在《巴黎協(xié)定》談判中極力推動(dòng)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，成為國(guó)際氣候談判的基本原則，為南方國(guó)家爭(zhēng)取到了發(fā)展空間和資源支持；全球南方國(guó)家應(yīng)將上述替代性話語(yǔ)形成話語(yǔ)體系，不斷拓展全球治理的議題范圍和議題設(shè)置，為構(gòu)建更加多元化、公平化的全球治理體系注入新的動(dòng)力和活力。

全面提升全球南方制度性話語(yǔ)權(quán)，需要提升南方國(guó)家的全球傳播力與文化軟實(shí)力。提升全球南方國(guó)家的全球傳播力和文化軟實(shí)力可以從媒體建設(shè)、數(shù)字傳播、文化創(chuàng)新、教育與學(xué)術(shù)合作等四個(gè)方面展開(kāi)。第一要構(gòu)建國(guó)際傳播平臺(tái)，打破西方媒體壟斷。全球南方國(guó)家需要發(fā)展建立和發(fā)展自主的國(guó)際新聞網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)合媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合采訪和多語(yǔ)言傳播，傳播具有南方國(guó)家視角的國(guó)際新聞，避免西方媒體的偏見(jiàn)主導(dǎo)國(guó)際輿論。第二要利用數(shù)字傳播平臺(tái)擴(kuò)大影響力。南方國(guó)家在積極利用推特、臉書(shū)等西方主導(dǎo)的社交媒體平臺(tái)的同時(shí)，要建立自主的社交媒體平臺(tái)，進(jìn)行國(guó)際互動(dòng)和政策宣傳，積極開(kāi)展數(shù)字外交與網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系，樹(shù)立開(kāi)放包容的國(guó)際形象。第三要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，提升文化軟實(shí)力。南方國(guó)家要積極推動(dòng)電影、音樂(lè)、文學(xué)等文化產(chǎn)品的全球傳播，推進(jìn)國(guó)家品牌的建設(shè)，支持印度的寶萊塢電影、韓國(guó)的K-pop音樂(lè)、尼日利亞的諾萊塢發(fā)展全球市場(chǎng)，在全球舉辦文化節(jié)、展覽和音樂(lè)會(huì)，展示本國(guó)獨(dú)特的藝術(shù)風(fēng)格和文化價(jià)值。第四要深化教育與學(xué)術(shù)合作，增強(qiáng)全球?qū)W術(shù)話語(yǔ)權(quán)。南方國(guó)家應(yīng)通過(guò)實(shí)施學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目、設(shè)立跨國(guó)智庫(kù)和研究中心等方式推動(dòng)學(xué)術(shù)去殖民化，構(gòu)建自主知識(shí)體系，提升在國(guó)際學(xué)術(shù)界的影響力，為全球南方國(guó)家在全球治理體系中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)提供有力支持。

全面提升全球南方制度性話語(yǔ)權(quán)，需要推動(dòng)技術(shù)合作與創(chuàng)新。西方國(guó)家長(zhǎng)期在關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)上占據(jù)主導(dǎo)地位，限制了發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新和自主發(fā)展。全球南方國(guó)家可以從技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作創(chuàng)新以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)治理四個(gè)方面打破西方技術(shù)霸權(quán)。第一要建設(shè)區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立跨國(guó)研發(fā)中心和科技園區(qū)，加強(qiáng)在人工智能、綠色能源、5G等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)創(chuàng)新資源和數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)科技教育合作，跨國(guó)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，為自主創(chuàng)新提供智力支持。第二要推動(dòng)多元化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，打破西方標(biāo)準(zhǔn)壟斷。南方國(guó)家要在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電信聯(lián)盟等標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中形成合力，推動(dòng)多元化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。南方國(guó)家還可以通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定提升在國(guó)際規(guī)則談判中的集體發(fā)言權(quán)。第三要推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作，建立區(qū)域性技術(shù)合作基金，聯(lián)合推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、信息技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力，減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)的依賴(lài)。第四要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)主權(quán)，推動(dòng)多元化治理。南方國(guó)家應(yīng)積極參與和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)、金融科技和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系中的話語(yǔ)權(quán)。

總之，全面系統(tǒng)地提升全球南方制度性話語(yǔ)權(quán)，需要采取多維度的行動(dòng)，包括推動(dòng)國(guó)際組織的結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)南南合作和區(qū)域一體化、提升全球傳播能力和文化軟實(shí)力、推動(dòng)技術(shù)合作和創(chuàng)新等。通過(guò)這些途徑，全球南方國(guó)家可以逐步打破西方國(guó)家的制度性話語(yǔ)霸權(quán)，增強(qiáng)在全球治理中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，確保自身在國(guó)際事務(wù)中的地位和利益得到有效保障實(shí)現(xiàn)更加公平和多元化的全球治理體系。

（作者系教育部法治國(guó)際組織聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)、武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院副教授）