□ 本報記者 蘇寧

為適應(yīng)人工智能（AI）技術(shù)的快速發(fā)展，日本加速推進AI新法的相關(guān)立法準備工作，計劃在本月24日起召集的通常國會上提出立法草案。

此外，日本政府還決定在3月底前更新去年剛剛出臺的《AI企業(yè)指南》，以在AI新法出臺前強化對AI產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)。業(yè)內(nèi)人士指出，鑒于AI技術(shù)的發(fā)展有著重要性和風險性的雙重特征，日本在AI相關(guān)法規(guī)體系制定中堅持兼顧促進創(chuàng)新和應(yīng)對風險的基本理念。

即將提出立法草案

為在即將召開的通常國會如期提出AI新法草案，日本正加緊推進相關(guān)立法研討。

據(jù)日本共同社10日報道，日本AI新法擬規(guī)定，對濫用這一技術(shù)的惡意企業(yè)，政府可以公開其名稱，以強化對運用AI制作虛假信息、侵害人權(quán)等行為的打擊力度。

但是，基于“兼顧促進技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)對防范風險”的基本理念，AI新法暫不考慮制定刑罰或罰金等嚴重的處罰條款，以“避免法律過于嚴苛導(dǎo)致AI事業(yè)的萎縮、無法促進技術(shù)革新”。

此前，為推進AI立法，日本政府專家會議去年12月曾提出，AI新法應(yīng)該授權(quán)政府有權(quán)對AI企業(yè)開展調(diào)查和指導(dǎo)，并且新法應(yīng)明文規(guī)定AI企業(yè)有義務(wù)配合政府的調(diào)查及信息搜集工作，以避免AI技術(shù)被惡意利用。在發(fā)生虛假信息損害民眾權(quán)益的情形下，政府有必要“公開調(diào)查取得的有關(guān)信息”。為此，作為具體的手段，應(yīng)當研究公開AI開發(fā)者或AI服務(wù)提供者的名稱。

日本首相石破茂曾于去年12月26日表示，將力爭在新年度的通常國會上提出應(yīng)對惡意風險的AI新法案。

計劃更新指導(dǎo)文件

在AI新法出臺前，為及時適應(yīng)、應(yīng)對AI快速發(fā)展帶來的虛假信息泛濫、知識產(chǎn)權(quán)侵犯、人權(quán)侵害等方面的風險，日本政府決定在3月底前更新《AI企業(yè)指南》。

《AI企業(yè)指南》作為在新法出臺前規(guī)范AI產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件，目標是促進產(chǎn)業(yè)界自主強化風險對策，便于產(chǎn)業(yè)界據(jù)此制定相關(guān)規(guī)則和標準，去年4月剛剛由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定出臺。但是，隨著AI技術(shù)的快速發(fā)展，文本內(nèi)容、圖像、動畫等各種形式的信息載體都可以被輕松創(chuàng)建，由此引發(fā)的問題和風險不容輕視，因此此次指導(dǎo)文件的更新內(nèi)容以“多模態(tài)”生成式AI為重點。《AI企業(yè)指南》中將增加相關(guān)風險和問題的記載。關(guān)于“多模態(tài)”生成式AI，OpenAI、谷歌等美國公司已經(jīng)競相推進相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。

去年以來，為推進AI立法，日本采取了一系列舉措，發(fā)布了多項相關(guān)文件。

2024年3月15日，日本文化廳發(fā)布《關(guān)于對AI與著作權(quán)的思考》，該文件從AI開發(fā)學(xué)習是否可利用有著作權(quán)的數(shù)據(jù)、AI生成作品構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)的要件、AI生成作品的著作權(quán)問題等3個方面對現(xiàn)行著作權(quán)法的原則進行解釋，并說明了適用范圍及例外情形。

2024年4月19日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《AI企業(yè)指南》，為AI企業(yè)的發(fā)展提供參照和指引，適用對象涵蓋AI系統(tǒng)與服務(wù)的開發(fā)者、AI服務(wù)的提供者、AI服務(wù)的利用者三方。

2024年5月22日，日本發(fā)布《關(guān)于AI制度的思考》。該文件對今后日本完善AI制度提出了總體構(gòu)想，并明確針對生成式AI產(chǎn)生的虛假信息問題，由日本總務(wù)省負責制定對策措施。

2024年7月，日本設(shè)立“AI制度研究會”，進一步研究推進AI相關(guān)制度體系的建立。同月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《運用生成式AI制作發(fā)行物的指導(dǎo)手冊》，該手冊列舉了游戲、動漫、廣告等行業(yè)運用生成式AI的事例，總結(jié)歸納了其中的問題點及應(yīng)對策略，是日本AI新法出臺前的又一重要指導(dǎo)性文件。

持續(xù)發(fā)力應(yīng)對風險

日本政府認為，AI的發(fā)展給人類帶來極大的便利，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式。而且，由于日本目前正面臨人口老齡化、勞動力不足、財政支出負擔加重、經(jīng)濟持續(xù)衰退等問題，AI被看作解決現(xiàn)有問題、刺激經(jīng)濟增長的重要新路徑。但同時，AI技術(shù)的發(fā)展帶來的諸多問題也不容忽視。

早在去年3月《AI企業(yè)指南》草案的征求意見階段，很多聲音就指出，AI開發(fā)過程中需要使用大量信息數(shù)據(jù)，為保護知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)對AI的學(xué)習和創(chuàng)建進行規(guī)范和限制。但也有聲音擔心，這會阻礙技術(shù)的普及與進步。另外，也有很多意見呼吁要強化應(yīng)對虛假信息的技術(shù)手段。

另外，利用AI技術(shù)侵害他人權(quán)益的問題在日本也越來越突出。比如，利用生成式AI在未獲當事人許可的情況下模仿著名聲優(yōu)的聲音制作動畫侵犯形象權(quán)的問題高發(fā)。據(jù)日本媒體報道，僅去年1月，就發(fā)生了超過500起類似案件。

日本在不斷適應(yīng)AI技術(shù)發(fā)展、強化風險對策和監(jiān)管的同時，也極為注重避免對技術(shù)進步形成阻礙。比如，日本2018年對《著作權(quán)法》修訂時增加了對機器學(xué)習合理使用知識產(chǎn)權(quán)的豁免條款，允許人工智能在未經(jīng)版權(quán)所有者許可的情況下，自由使用受版權(quán)保護的作品。又如，2024年6月，日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)推進計劃2024》，促進AI相關(guān)各方共同努力，實現(xiàn)促進AI技術(shù)進步和知識產(chǎn)權(quán)保護并存的生態(tài)系統(tǒng)。

除日本外，目前全球多國在積極適應(yīng)AI技術(shù)的快速發(fā)展，并推動相關(guān)法規(guī)制度的建立和完善。2024年3月，歐盟出臺《人工智能法案》，成為全球首份全面監(jiān)管AI的法律；新加坡、菲律賓、韓國、澳大利亞等國也都在尋求通過立法、制定AI指南或通過提供框架及指導(dǎo)工具的方式，應(yīng)對AI帶來的相關(guān)風險。

相信在可預(yù)見的未來，包括日本在內(nèi)，全球多國都將在完善AI立法方面持續(xù)發(fā)力。