王一同

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月4日，特朗普簽署行政命令，再次退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，并禁止未來(lái)向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（近東救濟(jì)工程處）提供資金。此前，特朗普在1月20日宣誓就職當(dāng)天，就已經(jīng)宣布退出《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織。

有專家指出，今后美國(guó)可能還會(huì)退出更多的國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，這意味著在特朗普?qǐng)?zhí)政下的美國(guó)將會(huì)越來(lái)越趨于推行單邊主義政策。這無(wú)疑會(huì)對(duì)全世界應(yīng)對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等造成重大負(fù)面影響，最終美國(guó)也將會(huì)自食其果。

“退群”成標(biāo)志性動(dòng)作

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，特朗普宣誓就職美國(guó)第47任總統(tǒng)。上任首日，特朗普就簽署了超過(guò)40個(gè)行政令，其中包括將退出應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》和退出世界衛(wèi)生組織等。

2月4日，特朗普又一次簽署行政命令，再次退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。此前，在特朗普第一任期的2018年，美國(guó)時(shí)任常駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉就曾宣布美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，稱聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列“存在偏見”以及“無(wú)法有效保護(hù)人權(quán)”。

實(shí)際上，特朗普上任第一天就風(fēng)風(fēng)火火開始“退群”計(jì)劃，并不稀奇。畢竟他在第一任期內(nèi)，就曾帶美國(guó)退出過(guò)《巴黎協(xié)定》、世衛(wèi)組織、伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)教科文組織等10多個(gè)國(guó)際協(xié)議和國(guó)際組織。

去年底，特朗普還曾表示，如果北約成員國(guó)繼續(xù)占美國(guó)便宜、不擴(kuò)大國(guó)防支出，他將考慮帶美國(guó)退出北約。

特朗普長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)世衛(wèi)組織持批評(píng)態(tài)度。此前，他曾于2020年其第一任期尾聲首次宣布啟動(dòng)退出世衛(wèi)組織進(jìn)程，但6個(gè)月后，他的繼任者拜登推翻了這一決定。

與退出世衛(wèi)組織不同的是，如果此次特朗普成功讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，那么將是美國(guó)“第二次”退出《巴黎協(xié)定》。特朗普第一次當(dāng)選總統(tǒng)后沒多久，就宣布要退出《巴黎協(xié)定》，最后在下臺(tái)前幾個(gè)月終于實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。盡管在當(dāng)時(shí)遭到了國(guó)際社會(huì)的批評(píng)，拜登上臺(tái)后，立即重返《巴黎協(xié)定》，這才穩(wěn)住了局面。

美國(guó)外交學(xué)會(huì)全球健康高級(jí)研究員黃嚴(yán)忠指出，“美國(guó)作為世界衛(wèi)生組織的創(chuàng)始成員，在其加入世衛(wèi)組織時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的聯(lián)合決議中詳細(xì)說(shuō)明了退出條件。根據(jù)該決議，美國(guó)若要退出世衛(wèi)組織，必須提前一年通知，并在退出前支付所有未繳納的費(fèi)用”。

出于政治因素考量

《巴黎協(xié)定》由《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方，于2015年12月在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成，2016年11月正式生效。至于世界衛(wèi)生組織，如果美國(guó)成功退出，這將使美國(guó)與列支敦士登成為全球唯二未加入世衛(wèi)組織的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。

美國(guó)是世衛(wèi)組織的最大單一資助國(guó)，每年提供超過(guò)4億美元的資金。有分析認(rèn)為，美國(guó)新一屆政府認(rèn)為美國(guó)的資金貢獻(xiàn)過(guò)高，但世衛(wèi)組織的決策未能充分體現(xiàn)美國(guó)的利益，因此對(duì)世衛(wèi)組織的不滿加劇。

特朗普不止一次說(shuō)過(guò)《巴黎協(xié)定》對(duì)美國(guó)不公平，不利于美國(guó)本土的就業(yè)，并導(dǎo)致能源產(chǎn)量下降，進(jìn)而損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。畢竟根據(jù)協(xié)定，美國(guó)在2025年，需要將國(guó)內(nèi)污染排放量降到2005年的26%至28%，相當(dāng)于減排16億噸，這就意味著美國(guó)需要投入大量的資金用于能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還要遏制國(guó)內(nèi)頁(yè)巖油等化石能源的發(fā)展。

但特朗普早就把目光瞄向了傳統(tǒng)能源，扶持美國(guó)本土的頁(yè)巖油產(chǎn)業(yè)，他認(rèn)為頁(yè)巖油是液體黃金，只要美國(guó)能生產(chǎn)足夠多的頁(yè)巖油，就能把本土汽油價(jià)格打下來(lái)，降低國(guó)內(nèi)通脹。

特朗普還計(jì)劃讓歐盟買更多的美國(guó)石油，宣稱不買石油就加稅。特朗普原話是這樣說(shuō)的：“我已經(jīng)告訴歐盟，必須通過(guò)大量購(gòu)買我們的石油和天然氣，來(lái)彌補(bǔ)與美國(guó)的巨額赤字。否則，就是關(guān)稅”。

由此可見，特朗普已經(jīng)把美國(guó)頁(yè)巖油當(dāng)成是降低通脹和降低貿(mào)易逆差的工具，再加上特朗普的金主有很多是石油、煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)，為了維護(hù)這些利益集團(tuán)，特朗普肯定會(huì)給他們制定相應(yīng)的政策。

負(fù)面影響更加深遠(yuǎn)

美國(guó)的“退群”決定在國(guó)際上引發(fā)巨大爭(zhēng)議，多國(guó)官員和專家表示這些決定是單邊主義做法，將對(duì)人類公共衛(wèi)生和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力產(chǎn)生負(fù)面影響。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候行動(dòng)的委員胡克斯特拉警告稱，氣候變化對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是無(wú)差別的，因此，這是全世界需要共同解決的問題。如果特朗普再次讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，將會(huì)“對(duì)國(guó)際氣候外交造成嚴(yán)重打擊”。

美國(guó)政治新聞網(wǎng)指出，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》將令其他國(guó)家不得不加大力度應(yīng)對(duì)氣候問題。但這勢(shì)必也會(huì)引發(fā)一些疑問：當(dāng)世界最主要的溫室氣體排放國(guó)之一退出協(xié)議時(shí)，他們還應(yīng)該為此付出多少努力？而美國(guó)退出世衛(wèi)組織，也將會(huì)對(duì)世衛(wèi)組織和全球健康治理帶來(lái)很大影響。

世衛(wèi)組織對(duì)特朗普宣布美國(guó)退出該組織表示遺憾，希望美國(guó)重新考慮，并期待通過(guò)建設(shè)性對(duì)話來(lái)維護(hù)與美國(guó)之間的伙伴關(guān)系。歐盟委員會(huì)對(duì)這一宣布表示“擔(dān)憂”，并警告稱這可能會(huì)破壞對(duì)未來(lái)流行病的應(yīng)對(duì)。

埃及金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心高級(jí)顧問哈?！ぐ⒉迹颊f(shuō)，特朗普以一種公然而直接的方式表達(dá)了美國(guó)的單邊主義。但特朗普只考慮自己，沒看到美國(guó)是國(guó)際社會(huì)的一部分。美國(guó)最近遭受了氣候變化的重創(chuàng)，加州大規(guī)模山火給美國(guó)造成了巨大損失，這是深刻的教訓(xùn)。