□ 本報(bào)記者 王衛(wèi)

為期兩天的北約外長(zhǎng)會(huì)議4月4日在布魯塞爾草草收?qǐng)?，這場(chǎng)被美國(guó)《外交政策》雜志稱為“沒有聯(lián)合聲明的沉默集會(huì)”，以罕見的方式暴露了跨大西洋同盟的信任裂痕正在擴(kuò)大。當(dāng)美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧的5%防務(wù)開支要求遭遇北歐國(guó)家的公開抵制，當(dāng)格陵蘭島主權(quán)爭(zhēng)議被意外點(diǎn)燃，這場(chǎng)會(huì)議已然成為北約內(nèi)部“規(guī)則重塑”與“權(quán)力再平衡”的角斗場(chǎng)。

防務(wù)開支是本次會(huì)議的焦點(diǎn)議題。特朗普政府將防務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行拉升到GDP的5%，相當(dāng)于要求歐洲每年多投入1.1萬億美元——這個(gè)數(shù)字接近德國(guó)全年財(cái)政預(yù)算的三倍。不少歐洲國(guó)家認(rèn)為這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。挪威外交大臣艾德表示，5%的目標(biāo)太高，“我們目前沒有準(zhǔn)備好承諾任何具體數(shù)字”。葡萄牙外長(zhǎng)蘭格爾指出，許多國(guó)家目前尚未達(dá)到2%的標(biāo)準(zhǔn)，直接提升至5%在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。挪威、葡萄牙等國(guó)的當(dāng)場(chǎng)反對(duì)，印證了布魯塞爾歐洲政策中心的分析：除波蘭等前沿國(guó)家外，超過80%的歐洲民眾反對(duì)進(jìn)一步削減社會(huì)福利以換取軍備擴(kuò)張。更具諷刺意味的是，北約去年才慶祝23國(guó)首次達(dá)標(biāo)2%，如今這個(gè)數(shù)字瞬間淪為過時(shí)指標(biāo)，暴露出美國(guó)戰(zhàn)略要價(jià)的隨意性。

就在此次外長(zhǎng)會(huì)召開前一天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普2日在白宮簽署行政令對(duì)貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，歐洲國(guó)家也被加征高額關(guān)稅。美國(guó)在會(huì)議前夕加征歐盟鋼鋁關(guān)稅的“背刺”行為，使北約秘書長(zhǎng)呂特“經(jīng)濟(jì)與防務(wù)分離”的辯解顯得蒼白。會(huì)議期間，多位外長(zhǎng)指出，經(jīng)濟(jì)摩擦與安全投入無法完全割裂，此事已對(duì)跨大西洋關(guān)系產(chǎn)生沖擊。德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)最新研究顯示，美歐貿(mào)易爭(zhēng)端已導(dǎo)致雙方相互直接投資下降28%，這種經(jīng)濟(jì)脫鉤趨勢(shì)正侵蝕安全合作的基礎(chǔ)。法國(guó)《世界報(bào)》尖銳指出：“當(dāng)美國(guó)同時(shí)向歐洲征收關(guān)稅和‘保護(hù)費(fèi)’時(shí)，所謂同盟不過是主仆關(guān)系的代名詞?！?/p>

魯比奧在其他問題上的表態(tài)也引發(fā)批評(píng)。在俄烏實(shí)現(xiàn)?；饐栴}上，英國(guó)和法國(guó)等歐洲國(guó)家指責(zé)俄羅斯拖延談判進(jìn)程，呼吁對(duì)俄設(shè)定回應(yīng)期限。魯比奧稱，美國(guó)不會(huì)陷入無休止的談判，強(qiáng)調(diào)需要在數(shù)周內(nèi)評(píng)估俄羅斯是否認(rèn)真對(duì)待和平。鑒于特朗普政府與俄羅斯增加接觸，并減少對(duì)歐洲安全的關(guān)注，引發(fā)歐洲盟友的疑慮。對(duì)此，魯比奧重申美國(guó)對(duì)北約的承諾。波蘭外長(zhǎng)西科爾斯基也強(qiáng)調(diào)，特朗普已直接向北約領(lǐng)導(dǎo)人重申對(duì)北約第五條共同防御條款的承諾，但歐洲國(guó)家仍對(duì)美國(guó)的可靠性持謹(jǐn)慎態(tài)度。

在格陵蘭島問題上，他表示，丹麥應(yīng)認(rèn)識(shí)到格陵蘭人不想再成為丹麥的一部分，一旦格陵蘭島獨(dú)立，美國(guó)將“介入”并與之建立伙伴關(guān)系。這一“支持格陵蘭獨(dú)立”的言論，撕下了同盟關(guān)系的溫情面紗。對(duì)此，丹麥外交大臣拉斯穆森表示，美國(guó)企圖吞并格陵蘭島的主張和言論是不可接受的，“是對(duì)丹麥主權(quán)的攻擊”。哥本哈根大學(xué)北極研究中心主任稱：“美國(guó)看待歐洲領(lǐng)土的心態(tài)，與19世紀(jì)列強(qiáng)對(duì)待殖民地并無二致。”這場(chǎng)風(fēng)波折射出更深的戰(zhàn)略焦慮：在北極資源爭(zhēng)奪白熱化的當(dāng)下，美國(guó)正以安全同盟為籌碼，強(qiáng)行重構(gòu)地緣政治版圖。

此次盡顯分歧的外長(zhǎng)會(huì)，反映出北約在當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)，不僅如此，之后北約還將迎來更大考驗(yàn)，這就是定于6月24日至26日在荷蘭海牙召開的北約峰會(huì)。這場(chǎng)北約峰會(huì)注定成為一場(chǎng)零和游戲。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的模擬推演顯示，即便最終妥協(xié)達(dá)成3%的折中標(biāo)準(zhǔn)，歐洲仍需每年額外增加6000億歐元軍費(fèi)，這將迫使法德等國(guó)推遲綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字基建。更致命的或許是政治代價(jià)——慕尼黑安全會(huì)議主席霍伊斯根警告：“當(dāng)歐洲民眾發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金改革是為支付美國(guó)軍火賬單時(shí)，極右翼勢(shì)力將獲得前所未有的動(dòng)員能量。”

有73年歷史的北約正陷入一種奇怪的悖論中：它越是高喊“團(tuán)結(jié)”口號(hào)，就越暴露機(jī)制失靈。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的比喻頗為傳神：“這個(gè)同盟就像一對(duì)貌合神離的夫妻，離婚律師的費(fèi)用比共同房貸還要昂貴。”在單邊主義與多極化浪潮的夾擊下，北約外長(zhǎng)會(huì)議留下的最大遺產(chǎn)，或許是讓世界看清：沒有相互尊重的同盟，終究只是精致的權(quán)力囚籠。