□ 本報(bào)記者 蘇寧

4月8日，日本國(guó)會(huì)眾議院表決通過(guò)了“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”相關(guān)法案，預(yù)計(jì)法案在交付參議院審議通過(guò)后，將于本屆國(guó)會(huì)會(huì)期內(nèi)正式立法，并于2027年度開始施行。

“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”是日本在網(wǎng)絡(luò)空間安保戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，法案擴(kuò)大了日本政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)視的權(quán)限，并授權(quán)警察和自衛(wèi)隊(duì)可對(duì)網(wǎng)絡(luò)入侵者采取先制性攻擊手段。分析人士指出，法案將強(qiáng)化對(duì)日本重要計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等的保護(hù)，但同時(shí)也引發(fā)了外界對(duì)公民隱私權(quán)及地區(qū)安全局勢(shì)的廣泛關(guān)注。

從被動(dòng)防御到主動(dòng)出擊

綜合日本媒體報(bào)道，“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”相關(guān)法案支持日本政府部門常態(tài)化監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)通信信息，政府部門將依據(jù)法案重點(diǎn)對(duì)外國(guó)之間以及日本國(guó)內(nèi)與國(guó)外之間的網(wǎng)絡(luò)通信信息進(jìn)行常態(tài)化搜集分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)對(duì)政府機(jī)關(guān)以及供電、鐵道、金融等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊征候時(shí)，警察或自衛(wèi)隊(duì)可侵入對(duì)方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施刪除攻擊程序等無(wú)害化處置措施。其中，一般性任務(wù)由警察承擔(dān)，“特別強(qiáng)大的有組織有計(jì)劃的攻擊者”由自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)。

針對(duì)法案的重要性，8日，日本官房長(zhǎng)官林芳正在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，日本必須實(shí)現(xiàn)將網(wǎng)絡(luò)安保領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)能力提升至與歐美主要國(guó)家同等以上水平的目標(biāo)。

分析人士指出，法案的核心在于突破傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)防御的被動(dòng)性，允許政府及相關(guān)部門在未發(fā)生實(shí)際攻擊時(shí)，對(duì)潛在威脅進(jìn)行“先發(fā)制人”式的主動(dòng)干預(yù)。主要措施包括：一是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)入侵與情報(bào)解析，在發(fā)現(xiàn)可疑網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)，政府可對(duì)國(guó)內(nèi)外目標(biāo)系統(tǒng)實(shí)施入侵，以獲取攻擊計(jì)劃或調(diào)查取證；二是癱瘓攻擊源，警察和自衛(wèi)隊(duì)通過(guò)技術(shù)手段直接摧毀攻擊方的服務(wù)器或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，進(jìn)行無(wú)害化處置；三是開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)巡邏，建立全天候監(jiān)控體系，覆蓋電力、金融等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，確保對(duì)威脅“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。

此外，法案還規(guī)定民間的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商及個(gè)人有義務(wù)配合政府部門工作，提供相關(guān)數(shù)據(jù)，在受到網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)必須向政府部門報(bào)告。

另外，日本將根據(jù)法案新設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)“網(wǎng)絡(luò)通信情報(bào)監(jiān)理委員會(huì)”，對(duì)政府部門的情報(bào)監(jiān)視和無(wú)害化處置措施是否適當(dāng)進(jìn)行檢查評(píng)估。

關(guān)于主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御，日本在2022年年底出臺(tái)的日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中就已明確提出；2024年5月，政府啟動(dòng)跨部門討論并開設(shè)專家會(huì)議籌備立法工作；2025年2月，召集內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”相關(guān)法案草案并提交本屆國(guó)會(huì)。

如何保障隱私權(quán)成焦點(diǎn)

日本憲法第21條規(guī)定，“不得檢閱和侵犯通信秘密”。法案在眾議院審議過(guò)程中，是否與憲法第21條相抵觸成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一。

日本共產(chǎn)黨批評(píng)稱，法案賦予政府過(guò)度權(quán)力，可能侵犯憲法保障的“通信秘密”，且缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。民間組織則警告，政府可能濫用權(quán)限監(jiān)控公民，形成“網(wǎng)絡(luò)威權(quán)”。

為兼顧對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)，日本眾議院對(duì)法案作了小幅度修改，包括明文規(guī)定不得對(duì)通信秘密等公民權(quán)利與自由構(gòu)成不當(dāng)?shù)南拗?，并要求“網(wǎng)絡(luò)通信情報(bào)監(jiān)理委員會(huì)”就通信監(jiān)視、執(zhí)行無(wú)害化措施等情況定期向國(guó)會(huì)報(bào)告，此外，法案附則規(guī)定，施行3年后對(duì)運(yùn)用情況進(jìn)行檢討，視情采取補(bǔ)充完善措施。

政府部門將搜集分析網(wǎng)絡(luò)IP地址、收發(fā)郵件時(shí)間等信息，但不會(huì)涉及郵件文件名及文件內(nèi)容，“對(duì)通信秘密的限制限定在必要最小范圍內(nèi)，不違反憲法”，日本政府相關(guān)人士如此說(shuō)明。

防御過(guò)度恐引外界疑慮

日本政府強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”法案是應(yīng)對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全威脅的必要手段。據(jù)日本政府統(tǒng)計(jì)，2022年度針對(duì)日本政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)攻擊超過(guò)108萬(wàn)次，鑒于此，日本2025財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算中網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力被列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，預(yù)算總額達(dá)8.7萬(wàn)億日元，創(chuàng)歷史新高。

法案在眾議院通過(guò)后，林芳正表示：“網(wǎng)絡(luò)攻擊已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿，日本必須擁有與盟友相匹配的防御能力?！?/p>

分析人士指出，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全無(wú)可厚非，但如果將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題政治化，渲染“威脅”，采取超出必要的措施，將可能加劇地區(qū)緊張。

當(dāng)前，日本強(qiáng)軍擴(kuò)武的動(dòng)向引發(fā)外界不少質(zhì)疑和擔(dān)憂，日本已經(jīng)確定在數(shù)年內(nèi)將防衛(wèi)費(fèi)提升至GDP的2%，發(fā)展進(jìn)攻性的“反擊能力”，不斷深化日美軍事同盟，并在同盟中開始承擔(dān)更多“矛”的角色。網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力方面，日本防衛(wèi)省計(jì)劃于2027年年底前將自衛(wèi)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)專門部隊(duì)的規(guī)模由2023年的2000人擴(kuò)充至4000人。

此外，有報(bào)道指出，日本導(dǎo)入“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”實(shí)際上是謀求加入“五眼聯(lián)盟”的需要?！拔逖勐?lián)盟”在情報(bào)共享方面有較高門檻，而日本目前對(duì)獲取公民情報(bào)信息、開展通信監(jiān)聽的限制還比較嚴(yán)格，導(dǎo)致日本在情報(bào)體系和情報(bào)搜集能力方面達(dá)不到“五眼聯(lián)盟”的要求。

出臺(tái)“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”相關(guān)法案究竟是日本應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)客觀現(xiàn)實(shí)威脅的必要舉措，還是在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域謀求“軍事正?；钡挠忠画h(huán)節(jié)？外界對(duì)此拭目以待，而如何在國(guó)家安全與公民權(quán)利、國(guó)際協(xié)作與地區(qū)穩(wěn)定之間找到平衡，將是日本政府長(zhǎng)期面臨的考驗(yàn)。