法治日?qǐng)?bào)記者 蘇寧

4月15日，日本反壟斷機(jī)構(gòu)公正交易委員會(huì)正式認(rèn)定美國(guó)谷歌公司在日本市場(chǎng)存在違反《反壟斷法》的行為，并對(duì)其發(fā)出“排除措施命令”。值得注意的是，這一命令有別于以往的警告或自愿整改承諾，是帶有強(qiáng)制力的行政處分措施，要求谷歌立即停止相關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

分析人士指出，這是日本首次針對(duì)跨國(guó)科技巨頭采取此類強(qiáng)制性行政命令，標(biāo)志著日本反壟斷執(zhí)法力度的顯著升級(jí)。

首份強(qiáng)制性行政命令

據(jù)日本媒體報(bào)道，15日，日本公正交易委員會(huì)依據(jù)《反壟斷法》向谷歌下達(dá)“排除措施命令”，這是日本反壟斷機(jī)構(gòu)向跨國(guó)科技巨頭作出的首份帶有強(qiáng)制力的行政處分。

公正交易委員會(huì)查明，谷歌自2020年7月起，在與至少6家安卓手機(jī)制造商簽署協(xié)議時(shí)，以允許安裝其應(yīng)用商店Google Play為條件，強(qiáng)制要求手機(jī)制造商預(yù)裝谷歌搜索、Chrome瀏覽器等軟件，并規(guī)定圖標(biāo)必須置于手機(jī)主屏幕顯眼位置。此外，谷歌還與4家手機(jī)制造商簽訂利益分配協(xié)議，用廣告收入分成換取“不預(yù)裝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手軟件”及默認(rèn)設(shè)置谷歌應(yīng)用的承諾。公正交易委員會(huì)認(rèn)為，這些行為阻礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，明確違反日本《反壟斷法》第19條。

“排除措施命令”除要求谷歌立即停止上述違法行為外，還要求公司管理層通過有關(guān)停止違法行為的決議，并要將相關(guān)應(yīng)對(duì)措施通知客戶及本公司全體人員。此外，還要求對(duì)公司高管及員工進(jìn)行反壟斷合規(guī)培訓(xùn)，建立獨(dú)立的第三方監(jiān)督體系，在未來的五年中定期向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交整改報(bào)告。

此前，谷歌、亞馬遜、蘋果等科技巨頭雖多次因涉嫌違反《反壟斷法》接受調(diào)查，但大多通過提交自愿整改計(jì)劃的“承諾程序”了事。而公正交易委員會(huì)因優(yōu)先考慮快速解決問題而未作違法認(rèn)定的做法，一直被批評(píng)為執(zhí)法不力。

不過，此次公正交易委員會(huì)對(duì)谷歌下達(dá)“排除措施命令”，顯示出較之以往更為強(qiáng)硬的手段。該委員會(huì)為此特別強(qiáng)調(diào)，此次對(duì)谷歌違反《反壟斷法》的認(rèn)定有著充分的證據(jù)作為依據(jù)，因此下達(dá)強(qiáng)制性行政命令合法合情合理。

重塑競(jìng)爭(zhēng)以促進(jìn)創(chuàng)新

針對(duì)公正交易委員會(huì)的處罰，谷歌表示遺憾，認(rèn)為客戶是“基于自身的判斷作出最佳選擇”，而非受到谷歌的強(qiáng)迫。但日本社會(huì)輿論對(duì)此并不認(rèn)同。

《西日本新聞》批評(píng)指出，谷歌表示“遺憾”，辯稱“日本廠商并未被強(qiáng)制交易，是基于自身商業(yè)考量自主選擇谷歌”，這種毫無反省的態(tài)度令人失望。谷歌不應(yīng)繼續(xù)炫耀市場(chǎng)支配力，而應(yīng)深刻反省、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。

公正交易委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，此次裁決旨在“重塑公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，防止科技巨頭濫用市場(chǎng)支配地位擠壓中小企業(yè)的生存空間。公正交易委員會(huì)發(fā)言人表示，谷歌的行為“系統(tǒng)性扭曲了消費(fèi)者選擇權(quán)”，并呼吁其他科技企業(yè)引以為戒。

部分日本手機(jī)制造商匿名透露，谷歌的預(yù)裝協(xié)議長(zhǎng)期限制產(chǎn)品設(shè)計(jì)的靈活性，導(dǎo)致本土應(yīng)用難以獲得進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。東京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法教授佐藤健一指出，此次裁決是“日本反壟斷歷史上的里程碑”，但其效果取決于后續(xù)執(zhí)行力度，尤其是第三方監(jiān)督機(jī)制能否真正獨(dú)立運(yùn)作。

日本消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)表聲明支持裁決，認(rèn)為預(yù)裝軟件捆綁行為“變相剝奪用戶選擇權(quán)”，并呼吁進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)用商店的分成機(jī)制，降低開發(fā)者成本。

《西日本新聞》社論指出，擁有巨大影響力的科技巨頭不應(yīng)阻礙自由競(jìng)爭(zhēng)，妨礙社會(huì)健康發(fā)展。社論認(rèn)為，谷歌在智能手機(jī)搜索服務(wù)市場(chǎng)占據(jù)超過80%的壓倒性份額，若放任其限制搜索服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，將抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、阻礙技術(shù)創(chuàng)新，從中長(zhǎng)期看消費(fèi)者權(quán)益也可能受損，因此此次嚴(yán)厲監(jiān)管實(shí)屬必要。

此外，社論還指出，隨著生成式人工智能的興起，搜索服務(wù)正進(jìn)入全新競(jìng)爭(zhēng)階段，這為改變科技巨頭主導(dǎo)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)帶來契機(jī)。公正交易委員會(huì)應(yīng)致力于構(gòu)建有利于新興勢(shì)力發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)法年內(nèi)實(shí)施

從全球范圍看，歐美競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)早已對(duì)谷歌等科技巨頭濫用市場(chǎng)支配地位的行為保持警惕，通過提起反壟斷訴訟、處以巨額罰款等方式加強(qiáng)監(jiān)管。近期，歐美各國(guó)反壟斷行動(dòng)同步加碼。

歐盟通過《數(shù)字市場(chǎng)法》《數(shù)字服務(wù)法》等新規(guī)，將科技巨頭列為“守門人”，要求其開放生態(tài)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)。4月23日，歐盟反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)首次宣布依據(jù)《數(shù)字市場(chǎng)法》對(duì)蘋果公司罰款5億歐元，對(duì)Meta Platforms罰款2億歐元。

4月17日，美國(guó)聯(lián)邦地方法院裁決谷歌網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)違反《反壟斷法》，這是繼2024年8月美國(guó)聯(lián)邦地方法院裁決谷歌網(wǎng)絡(luò)搜索業(yè)務(wù)違反《反壟斷法》后，谷歌再次敗訴。此判決可能導(dǎo)致谷歌再次面臨核心業(yè)務(wù)被拆分的處境。

與歐美相較，日本的反壟斷力度也在持續(xù)加碼。

值得注意的是，日本針對(duì)谷歌、蘋果等科技巨頭反競(jìng)爭(zhēng)行為出臺(tái)的《智能手機(jī)特定軟件競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)法》將于今年年內(nèi)全面實(shí)施。此外，公正交易委員會(huì)也已增設(shè)專門監(jiān)管部門。未來，日本還將強(qiáng)化與海外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技巨頭的反壟斷監(jiān)督力度。

分析人士指出，日本此次對(duì)谷歌采取的升級(jí)行政措施，既是本土反壟斷的突破，也是全球科技監(jiān)管浪潮的縮影。隨著歐美同步收緊政策，跨國(guó)科技巨頭或?qū)⒚媾R更嚴(yán)格的合規(guī)要求。未來，如何平衡創(chuàng)新激勵(lì)與公平競(jìng)爭(zhēng)，仍是對(duì)各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核心挑戰(zhàn)。