□　唐穎俠

當前，中國正處于數(shù)字化轉型的關鍵時期，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。在企業(yè)的數(shù)字化轉型中，供應鏈的數(shù)字化轉型是其中的關鍵環(huán)節(jié)。在供應鏈數(shù)字化轉型過程中，新興數(shù)字技術賦能供應鏈管理，通過產品可溯增強透明度，有助于識別和防范人權風險。

以云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網和人工智能為依托的新一代信息技術賦能供應鏈管理，降本增效、協(xié)同創(chuàng)新，以提升企業(yè)的競爭力。盡管學界和實務界就“數(shù)字化轉型中的驅動器是戰(zhàn)略而不是技術”基本達成了共識，但不可否認新興的數(shù)字技術是數(shù)字化供應鏈的加速器。這是因為，第一，在供應鏈管理中，人工智能幫助整合和改善供應鏈，從而可以大大提升生產效率；第二，區(qū)塊鏈支持構建可信的數(shù)字化供應鏈；第三，物聯(lián)網通過實時跟蹤提高供應鏈透明度。

盡管新興數(shù)字技術應用于供應鏈可以在諸多方面對人權保護產生積極作用，但聯(lián)合國特別報告員曾警告新興數(shù)字技術加劇了現(xiàn)有的不平等并使其更加復雜，特定群體遭受人權侵犯的風險更大。

近十年來，歐美發(fā)達國家開始嘗試通過立法的方式整體規(guī)制供應鏈中的人權盡責問題。中國對于供應鏈人權盡責的關注一方面是在實務領域，如中國五礦化工進出口商會發(fā)布了《中國礦產供應鏈盡責管理指南》《鈷冶煉廠供應鏈盡責管理指南》等行業(yè)指導文件。

而另一方面則是加強頂層設計。決定智能社會性質特征的是以算法為中心、以數(shù)據(jù)為先導、以區(qū)塊鏈和人工智能為集成、以互聯(lián)網和物聯(lián)網為鏈接的當代科學技術。在供應鏈的數(shù)字化轉型過程中，算法居于核心地位，數(shù)據(jù)則為算法的開發(fā)、設計和應用提供了原材料。因此，數(shù)據(jù)法和算法規(guī)范構成了數(shù)字化供應鏈的治理基礎。在頂層設計方面，《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》提出制定完善對算法推薦、深度偽造等新技術應用的規(guī)范管理辦法，加強對大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新技術研發(fā)應用的規(guī)范引導。《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律先后相繼頒布實施，搭建起中國數(shù)據(jù)法的基本框架。

第4期《國家人權行動計劃（2021－2025）》在“個人信息權益”部分提出“加強個人信息保護，完善有關法律制度、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳，切實維護網絡和數(shù)據(jù)安全”，從而為個人信息和數(shù)據(jù)的保護賦予了人權內涵。此外，值得一提的是，《國家人權行動計劃（2021－2025）》在“促進全球供應鏈中的負責任商業(yè)性行為”部分，明確規(guī)定了促進工商業(yè)在對外經貿合作、投資中，遵循《聯(lián)合國工商業(yè)與人權指導原則》（以下簡稱《指導原則》），實施人權盡責，履行尊重和促進人權的社會責任。這是供應鏈人權盡責的要求第一次明確出現(xiàn)在中國的人權政策中，也標志著《指導原則》被全面納入中國的人權政策，為構建數(shù)字化供應鏈人權盡責的具體方法提供了政策支持和法理基礎。

繼《關于加強互聯(lián)網信息服務算法綜合治理的指導意見》之后，國家互聯(lián)網信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網信息服務算法推薦管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），第一次在部門規(guī)章中界定了“生成合成類、個性化推送類、排序精選類、檢索過濾類、調度決策類”五類算法，《規(guī)定》的內容體現(xiàn)了基于權利的路徑。

首先，強化算法服務提供者的義務。其一，《規(guī)定》堅持向上向善的主流價值觀導向；其二，初步建立了中國算法影響評估流程；其三，加強算法透明度和可解釋權。

其次，用戶權益保護獨立成章，凸顯了算法治理中的人權保護視角?！兑?guī)定》不僅明確了算法知情權和算法選擇權，而且在個人權利之外還增加了對群體權利的保護。針對向未成年人、老年人、勞動者、消費者等主體提供服務的算法推薦服務提供者作出具體規(guī)范。

最后，在算法應用產生的外部風險方面，《規(guī)定》提出了相應的解決規(guī)則。為了應對應用型風險，《規(guī)定》針對未成年人、老年人、勞動者和大數(shù)據(jù)殺熟等場景，分別配置相應的行為規(guī)則（第19條至第21條）。為了實現(xiàn)自下而上的算法治理，《規(guī)定》還通過權利路徑，賦予個人對抗算法決策的權利。

以往的中國數(shù)據(jù)法律政策與人權法律政策對于人權盡責的規(guī)定呈現(xiàn)隱含式和碎片化的特點，令人欣慰的是，第4期《國家人權行動計劃（2021－2025）》對人權盡責的明確規(guī)定和《指導原則》的全面納入，新的算法治理規(guī)范采納了人權保護的視角，這些都為數(shù)字化供應鏈人權盡責的構建提供了制度基礎。

（作者系南開大學人權研究中心副主任、法學院副教授）