□　法治日報全媒體記者　王藝茗

圖為6月26日在比利時布魯塞爾拍攝的歐盟峰會現(xiàn)場。新華社發(fā)

近期，歐盟正在與美國就關稅問題加緊談判。隨著7月9日歐美貿(mào)易談判最后期限臨近，久拖未決的貿(mào)易協(xié)議成為日前結(jié)束的歐盟峰會核心議題之一。歐盟委員會主席馮德萊恩在峰會期間說，歐盟已收到美國就關稅問題提出的“最新文件”，但她并未透露美方具體要求，僅表示，“我們已經(jīng)準備好達成協(xié)議，同時也在為不能達成令人滿意的協(xié)議做準備，將在必要時捍衛(wèi)歐洲的利益?！?/p>

分析人士認為，目前歐美分歧依然較大，即使雙方能夠按期達成協(xié)議，今后在執(zhí)行層面仍將面臨不少阻礙。

尋求達成貿(mào)易協(xié)議

過去幾周，歐盟和美國已就關稅問題開展多輪談判。美國總統(tǒng)特朗普曾威脅稱，如果7月9日前美歐貿(mào)易談判沒有取得突破，他將對歐盟商品征收50％關稅。目前，美國對歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收50％關稅，對汽車領域征收25％關稅，對幾乎所有其他商品征收10％基準關稅。作為回應，歐盟曾決定對總額210億歐元的美國進口產(chǎn)品加征高達50％的關稅。但為給貿(mào)易談判留出時間，這一報復措施推遲至7月14日生效。

考慮到雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的實際，若歐盟無法在美國此前宣布的暫緩實施“對等關稅”的截止日期前與美國達成關稅協(xié)議，將觸發(fā)一系列連鎖反應。此次歐盟峰會期間，歐盟各國領導人公開表態(tài)稱尋求與美達成貿(mào)易協(xié)議，但側(cè)重點有所不同。

作為出口大國，德國總理默茨是支持速簽協(xié)議的主要聲音之一。他說：“我們距離7月9日只剩不到兩周時間。根本不可能在這段時間內(nèi)達成一個復雜的貿(mào)易協(xié)議?！彼J為，從化工、鋼鐵到汽車，眾多行業(yè)都已經(jīng)承受重壓，企業(yè)岌岌可危?！拔覀儽仨毐M快找到解決方案?！?/p>

然而，歐盟也擔憂倉促推進協(xié)議可能造成利益嚴重失衡，即協(xié)議僅對美方有利而歐盟吃大虧。馮德萊恩表示，歐盟正在評估美方最新提議?！拔覀兊牧龊苊鞔_：我們愿意達成協(xié)議，同時也在為無法達成令人滿意的協(xié)議做準備。”她說，“所有選項仍擺在談判桌上”，歐盟將“在必要時捍衛(wèi)自身利益”。

法國總統(tǒng)馬克龍表示，法國希望達成一個“快速、務實”的貿(mào)易協(xié)議，但不會接受不平衡的條款。

分析人士稱，歐盟眼下面臨抉擇：是在接下來的兩周內(nèi)簽下速成協(xié)議，還是冒著長期貿(mào)易戰(zhàn)風險，等待一個更優(yōu)的結(jié)果。而這種拖延的風險在于特朗普可能以貿(mào)易“敵對”為由，重新審視美國對歐洲防務的承諾。

關鍵分歧依舊難解

為避免貿(mào)易戰(zhàn)升級，歐盟先前提出相互取消工業(yè)品關稅提議，而美方并不買賬。目前，歐盟仍希望通過購買更多美國天然氣、武器、農(nóng)產(chǎn)品以及降低汽車關稅等措施來減少對美貿(mào)易順差。然而，美國一再對歐洲的增值稅、數(shù)字服務法規(guī)、食品和環(huán)保標準等表示強烈不滿，希望利用談判繼續(xù)施壓歐盟讓步。

歐盟則表示，愿意與美方共同討論，但增值稅、環(huán)保標準等涉及的歐盟法規(guī)是紅線。馮德萊恩日前表示：“歐盟決策過程的主權(quán)‘絕對不可觸碰’?！?/p>

歐盟委員會發(fā)言人托馬斯·雷尼爾6月30日強調(diào)，歐盟《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務法》不在歐盟與美國的貿(mào)易談判議題之列。雷尼爾說，馮德萊恩已非常清楚地表示，歐盟的主權(quán)決策和立法不在談判桌上，歐盟不會更改包括數(shù)字相關立法在內(nèi)的法律。他同時表示，歐盟仍在盡最大努力推進談判，希望能在7月9日前與美方達成貿(mào)易協(xié)議。

有不具名的歐盟外交官向媒體透露，歐盟領導人可能會接受一項“瑞士奶酪式”的協(xié)議，即美國對歐盟商品征收一定的總體性關稅，以避免鋼鐵、汽車、制藥和航空航天等關鍵行業(yè)免受更多關稅沖擊。

歐盟談判代表認為，汽車行業(yè)是歐美貿(mào)易協(xié)議中最困難的部分，必須在其他容易達成共識的領域先行取得進展，建立信任基礎。德國希望建立“抵扣機制”，即允許在美國生產(chǎn)并出口的車輛沖抵從歐盟進口的關稅部分，但該機制能多大程度緩解沖擊仍不明確。

德國經(jīng)濟與能源部對外經(jīng)濟政策司司長克里斯蒂安·福爾維克表示，這些關稅的不確定性和不可預測性更令人擔心。如果關稅每幾周就變化一次，跨大西洋開展業(yè)務的企業(yè)將無法制定計劃。

發(fā)起全新貿(mào)易倡議

過去6個月中，特朗普政府時而宣布懲罰性關稅，時而暫緩施行以換取談判，然后又威脅如若協(xié)議不合心意將重新加征，徹底攪亂了全球貿(mào)易秩序。隨著歐美貿(mào)易談判的最后期限臨近，馮德萊恩認為，傳統(tǒng)談判策略已不再適用。

歐盟在制定應對美國關稅戰(zhàn)政策方面的考慮甚多，不僅涉及關稅或者經(jīng)貿(mào)問題，還要納入地緣政治、外交安全乃至全球秩序等因素，這導致歐盟在現(xiàn)實中的糾結(jié)態(tài)度。而且，歐盟內(nèi)部成員國眾多，各自的經(jīng)濟模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對美經(jīng)貿(mào)關系不盡相同，對美國的安全依賴也有所差異，導致歐洲各國對美國的認知并不一致，這就使歐盟應對美國關稅戰(zhàn)的統(tǒng)一聲音有所減弱。

對于德國來說，無論是鋼鋁關稅戰(zhàn)還是汽車關稅戰(zhàn)，都將對其造成巨大損失，這讓本就連續(xù)衰退的德國經(jīng)濟更難翻身，所以德國方面的態(tài)度是反對關稅戰(zhàn)。法國則更傾向于建設獨立自主的歐盟，馬克龍毫不掩飾自己愿意續(xù)接西方領導者角色的雄心，因此對美斗爭的調(diào)門要比德國高，但前提是反制措施不能沖擊法國的產(chǎn)品和利益。意大利總理梅洛尼對特朗普上臺可謂感到滿心鼓舞，聲稱意大利與美國是“姐妹般的情誼”，愿意為歐美充當中間人。但同時，美國發(fā)起關稅戰(zhàn)又會讓意大利蒙受巨大損失，著實讓自詡“民族主義者”的梅洛尼甚是為難。

鑒于此，馮德萊恩在歐盟峰會后的新聞發(fā)布會上提出，歐盟27國可以與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）相關成員聯(lián)手，共同發(fā)起一項全新的貿(mào)易倡議，推動重塑全球貿(mào)易秩序。

馮德萊恩進一步表示，屆時是否允許美國加入，將由歐盟和CPTPP成員決定。波蘭總理圖斯克也表示，歐盟必須“非常有創(chuàng)新力……有時也許要像我們大西洋彼岸的朋友那樣不可預測”。他說：“我想我們都意識到，這是一種新的談判方式、一種新溝通模式?！?/p>