□ 羅曠怡

2025年6月29日，美國總統(tǒng)特朗普在?？怂剐侣勵l道的訪談中，面對主持人對中國“網(wǎng)絡(luò)攻擊”“竊取知識產(chǎn)權(quán)”的無端指責(zé)時直言：“世道如此，這正是美國對中國干的事，并且干了很多?！边@句毫不掩飾的“強(qiáng)盜言論”，徹底戳穿了美國在網(wǎng)絡(luò)間諜問題上費盡心機(jī)編織的道德偽裝。長期以來，美國推行的網(wǎng)絡(luò)政治間諜與經(jīng)濟(jì)間諜“兩分法”——主張前者合法、后者非法——本質(zhì)上是服務(wù)于其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。這種將網(wǎng)絡(luò)間諜活動工具化的做法，既違背國際法基本原則，也對全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

美國內(nèi)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)間諜“兩分法”

美國“兩分法”在2013年中美網(wǎng)絡(luò)安全工作組第一次會議上初見端倪，美國相關(guān)官員針對所謂竊取知識產(chǎn)權(quán)問題，義正言辭地宣稱“我們不這樣做，我們也不認(rèn)為任何國家可以這樣做”，首次在雙邊場合體現(xiàn)對兩類網(wǎng)絡(luò)間諜的區(qū)分傾向。2014年5月，美國司法部起訴5名中國軍人，司法部長埃里克·霍爾德宣稱該案“不同之處在于國家支持的實體利用情報手段獲取商業(yè)優(yōu)勢”，為后續(xù)系統(tǒng)區(qū)分兩類間諜活動奠定了實踐基礎(chǔ)。

2015年9月，中美兩國首腦在華盛頓會晤，達(dá)成“各自國家政府均不得從事或者在知情情況下支持通過網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)等以獲取商業(yè)利益”的共識。此后，2015年《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人安塔利亞峰會公報》、2016年《七國集團(tuán)伊勢志摩領(lǐng)導(dǎo)人宣言》等國際文件均納入類似表述，美國主要盟友也在與中國的雙邊公報中確認(rèn)“不得從事網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密”，從而使這一政治承諾得到更廣泛接受。

美國還通過國內(nèi)起訴和輿論炒作持續(xù)強(qiáng)化兩類間諜的區(qū)分。例如，2018年12月、2020年2月，美國先后起訴中國有關(guān)人員，指控其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)竊密；在新冠疫情期間，誣稱中國支持黑客竊取新冠疫苗知識產(chǎn)權(quán)；2021年7月，又炒作中國入侵微軟公司電子郵件服務(wù)器竊取知識產(chǎn)權(quán)等。此外，美國政府官員如布萊恩·伊根、保羅·內(nèi)伊通過演講主張“網(wǎng)絡(luò)政治間諜不違反國際法”，為區(qū)分兩類間諜活動提供法理說辭。

特朗普暴露“兩分法”虛偽本質(zhì)

美國“兩分法”的虛偽性，在政策邏輯、實踐行為與戰(zhàn)略目的三個維度均暴露無遺，而特朗普的“自白”則成為揭開這層偽裝的關(guān)鍵突破口。

標(biāo)準(zhǔn)的雙重性構(gòu)成“兩分法”最顯著的邏輯漏洞。美國以“多數(shù)國家從事政治間諜”“習(xí)慣國際法不禁止”為由，為自身大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控尋找合法性，卻對經(jīng)濟(jì)間諜貼上“非法”標(biāo)簽。這種區(qū)分完全服務(wù)于利益算計：當(dāng)美國通過“棱鏡計劃”監(jiān)控全球政要、通過“黑珍珠計劃”持續(xù)監(jiān)控巴西石油公司Petrobras時，均以“維護(hù)國家安全”“收集政治情報”為由辯解；而當(dāng)其他國家在科技領(lǐng)域嶄露頭角時，美國立即以“經(jīng)濟(jì)間諜”名義實施制裁。這種“只許自己放火”的強(qiáng)盜邏輯，在特朗普的言論中被直白點破——既然美國“干了很多”類似行為，所謂“禁止經(jīng)濟(jì)間諜”不過是限制對手的工具。

行為的矛盾性進(jìn)一步撕裂了“兩分法”的偽裝。美國一面標(biāo)榜“不從事經(jīng)濟(jì)間諜”，一面卻系統(tǒng)性實施商業(yè)竊密?！八怪Z登事件”曝光的文件顯示，美國國家安全局不僅監(jiān)控他國政治軍事機(jī)密，還針對性竊取歐洲空客、巴西石油等企業(yè)的商業(yè)數(shù)據(jù)，為美國企業(yè)提供競爭優(yōu)勢。2020年“瑞士加密機(jī)事件”更揭露，美國中情局自二戰(zhàn)后長期控制瑞士Crypto公司，借此竊取120多個國家的商業(yè)和政治機(jī)密。這些行為印證了“兩分法”的虛偽：美國反對的并非“經(jīng)濟(jì)間諜”本身，而是“他國對美國的經(jīng)濟(jì)間諜”。

目的的霸權(quán)性是“兩分法”的終極內(nèi)核。美國憑借在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源分配上的絕對優(yōu)勢，已成為“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控超級大國”，卻通過“兩分法”為自身行動“松綁”。其將網(wǎng)絡(luò)空間定義為“軍事和情報行動天然平臺”，實則為無差別監(jiān)控披上合法外衣；將商業(yè)竊密單獨入罪，實則為打壓科技競爭對手制造借口。從“震網(wǎng)”病毒攻擊伊朗核設(shè)施，到污蔑中國“竊取5G技術(shù)”，美國始終以“國家安全”為幌子維護(hù)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，而“兩分法”正是這一戰(zhàn)略的法律工具。

需堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)構(gòu)建統(tǒng)一框架

從國際法視角看，美國“兩分法”的根本缺陷在于無視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的普適性——無論是政治間諜還是經(jīng)濟(jì)間諜，其本質(zhì)都是對他國主權(quán)的侵犯，這一共性決定了兩者均應(yīng)受到國際法的同等規(guī)制。

國家主權(quán)原則適用于網(wǎng)絡(luò)空間已成為國際共識。聯(lián)合國信息安全政府專家組2013年、2015年、2021年的共識報告均明確：“國家主權(quán)和在主權(quán)基礎(chǔ)上衍生的國際規(guī)范及原則適用于國家進(jìn)行的信息通信技術(shù)活動?！边@意味著，一國對其領(lǐng)土內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)擁有排他性管轄權(quán)，未經(jīng)授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)入侵——無論目標(biāo)是政治軍事機(jī)密還是商業(yè)數(shù)據(jù)——均構(gòu)成對領(lǐng)土主權(quán)的侵犯。2019年法國國防部發(fā)布的《適用于網(wǎng)絡(luò)空間行動的國際法》立場文件更明確指出：“任何未經(jīng)授權(quán)入侵法國信息系統(tǒng)或利用數(shù)字手段對法國領(lǐng)土造成影響的行為，可歸因于國家的，均可構(gòu)成對法國主權(quán)的侵犯?！?/p>

美國“兩分法”刻意割裂兩類間諜行為的共性，違背了主權(quán)平等的國際法基本原則。網(wǎng)絡(luò)政治間諜通過竊取政治軍事機(jī)密干涉他國內(nèi)政，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜通過竊取商業(yè)數(shù)據(jù)損害他國經(jīng)濟(jì)主權(quán)，兩者均破壞了國家間的信任基礎(chǔ)?！端质謨?.0版》雖未直接禁止間諜行為，但明確指出“通過植入惡意軟件、安裝后門等方式實施的網(wǎng)絡(luò)行動，可構(gòu)成對主權(quán)的侵犯”，這一判斷同樣適用于各類網(wǎng)絡(luò)間諜活動。

美國自身的實踐也反襯出“兩分法”的法理虛弱。當(dāng)“斯諾登事件”曝光其對全球的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)時，美國以“維護(hù)安全”辯解；當(dāng)中國依法規(guī)制境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)活動時，美國卻指責(zé)“破壞網(wǎng)絡(luò)自由”。這種雙重標(biāo)準(zhǔn)恰恰說明，美國對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的態(tài)度完全以自身利益為轉(zhuǎn)移。

國際社會亟須以網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)間諜規(guī)制框架。這一框架應(yīng)摒棄“兩分法”的霸權(quán)邏輯，確立“未經(jīng)授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)間諜活動均屬非法”的核心準(zhǔn)則，通過多邊談判制定具有約束力的國際條約，明確間諜行為的法律責(zé)任與追責(zé)機(jī)制。中國推出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》呼吁各國“反對利用信息技術(shù)竊取重要數(shù)據(jù)”，正是對這一方向的積極探索。

特朗普的“強(qiáng)盜言論”撕下了美國網(wǎng)絡(luò)間諜政策的最后一塊遮羞布?！皟煞址ā弊鳛槊绹S護(hù)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的工具，既無堅實的法理基礎(chǔ)，也無廣泛的國際支持，其最終命運必然是被更公正、更統(tǒng)一的國際規(guī)則所取代。唯有堅守網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，才能實現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)空間的持久和平與安全。

（作者系武漢大學(xué)國際法研究所博士研究生）