□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 石飛

從軟弱渙散村、治安混亂村、矛盾集中村到“無(wú)訴訟鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”，云南省保山市施甸縣由旺鎮(zhèn)大莊社區(qū)黃家店自然村用了3年時(shí)間。

保山市以黃家店村為試點(diǎn)，積極探索自治、法治、德治“三治”結(jié)合的源頭治理新模式，形成“黨支部+源頭治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新機(jī)制。如今，黃家店村被施甸縣人民法院列為“無(wú)訴訟鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”。

這是保山市創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市的一個(gè)縮影。

“我們圍繞全力筑牢祖國(guó)西南邊境安全屏障，打造全國(guó)邊境市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)‘保山樣板’的目標(biāo)，按照做實(shí)‘中心’（隆陽(yáng)）、做強(qiáng)‘兩邊’（騰沖、龍陵）、提升‘兩點(diǎn)’（施甸、昌寧）工作布局，全市黨員干部用‘辛苦指數(shù)’換取群眾‘安全幸福指數(shù)’，群眾安全感滿意度連續(xù)提升?！苯?，保山市委常委、政法委書記林松告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，通過(guò)不斷健全完善體制機(jī)制，各類風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)能力明顯提升，政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的“五治融合”作用進(jìn)一步發(fā)揮，全市社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定。

健全“五項(xiàng)體制”

保山市地處滇西，總?cè)丝?62萬(wàn)，與緬甸山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)170公里，是典型的邊疆民族地區(qū)。

該市自2020年4月被列為全國(guó)第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市后，建立以市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的市域社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，下設(shè)辦公室，設(shè)立9個(gè)專項(xiàng)組。緊扣工作指引，啟動(dòng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，明確時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，將64個(gè)責(zé)任部門177項(xiàng)具體任務(wù)做圖表化清單式分解，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和移交辦理制度，實(shí)行責(zé)任考評(píng)、項(xiàng)目化推進(jìn)。

“我們健全完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與等‘五項(xiàng)體制’，統(tǒng)籌推進(jìn)市域社會(huì)治理更有力。”保山市委政法委副書記趙興志告訴記者，通過(guò)發(fā)揮政府部門職能作用，積極推動(dòng)部門間信息互通、資源共享、共治聯(lián)動(dòng)，打通行政壁壘，實(shí)現(xiàn)一體融合。探索推行“一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套制度統(tǒng)籌”基層治理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理事項(xiàng)一鍵流轉(zhuǎn)、閉環(huán)運(yùn)行。依托共青團(tuán)組織在社區(qū)開展青少年心理疏導(dǎo)、法學(xué)會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）設(shè)立“法律專家服務(wù)站”“法治驛站”等經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)群團(tuán)組織走進(jìn)基層宣傳動(dòng)員、關(guān)愛幫扶群眾。搭建“鄉(xiāng)賢能人”服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“社會(huì)賢達(dá)”調(diào)解平臺(tái)，建立“品牌調(diào)解室”，構(gòu)建行政、司法、道德“三力聯(lián)調(diào)”模式。創(chuàng)新“愛心超市”載體，建立積分管理、紅黑榜、綠卡評(píng)分制，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立“三員三長(zhǎng)”制，召開“群眾戶長(zhǎng)會(huì)”“民情懇談會(huì)”，管好樓、巷、院等場(chǎng)所。探索“道德評(píng)議約束”，建立道德評(píng)議委員會(huì)，通過(guò)好差“大家評(píng)”、榜樣“大家學(xué)”、后進(jìn)“大家?guī)汀?，精?zhǔn)幫扶解難題、促提升。

激發(fā)基層活力

林松介紹說(shuō)，開展試點(diǎn)工作以來(lái)，全市加快推進(jìn)立法工作，頒布實(shí)施保山市《城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鄉(xiāng)村清潔條例》《文明行為促進(jìn)條例》等6部地方性法規(guī)，修訂完善《保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》。同時(shí)，優(yōu)化公共法律服務(wù)，建立“一村（居）一律師法律顧問(wèn)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)法律顧問(wèn)全覆蓋。

“我們把解決老百姓的難點(diǎn)痛點(diǎn)作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)革命、效能建設(shè)，常態(tài)化開展政治督察、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查?！绷炙杀硎?，保山市優(yōu)化便民利民措施444條，為群眾辦實(shí)事1.6萬(wàn)件。

保山市用活滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、龍陵松山戰(zhàn)役遺址等紅色資源，打響楊善洲精神教育基地品牌。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村新時(shí)代文明“實(shí)踐中心-實(shí)踐所-實(shí)踐站”三級(jí)體系，建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)201個(gè)、道德評(píng)議會(huì)128個(gè)。目前，全市共涌現(xiàn)出見義勇為先進(jìn)個(gè)人338名；全國(guó)最美家庭7戶，省級(jí)最美家庭17戶；全國(guó)文明家庭2戶、省級(jí)文明家庭10戶。

此外，保山市積極推廣施甸縣“矛盾糾紛多元預(yù)防聯(lián)調(diào)中心”做法，推行城市社區(qū)“黨建+社會(huì)工作”服務(wù)實(shí)踐、“1+1+N”農(nóng)村末梢治理體系。全市組建社會(huì)治理服務(wù)組織118個(gè)、女子調(diào)解隊(duì)530支，實(shí)現(xiàn)基層治理從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，全面激發(fā)基層治理活力。

建設(shè)“數(shù)智大腦”

最近，騰沖市委常委、政法委書記李志承每天早上起來(lái)，都習(xí)慣性打開手機(jī)，查看當(dāng)天要做的重點(diǎn)工作和前一天工作完成情況。

“太詳細(xì)了，每天該干什么一目了然?！崩钪境懈嬖V記者，這得益于保山市域社會(huì)治理智慧平臺(tái)的上線使用，讓他對(duì)轄區(qū)工作推進(jìn)情況心中有數(shù)、手中有招。

記者注意到，該平臺(tái)由保山市委政法委牽頭打造，平臺(tái)由民眾端“共治保山”微信小程序、網(wǎng)格員端“平安保山”App和管理員端“市域社會(huì)治理智慧平臺(tái)”3個(gè)部分組成，涵蓋家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛“一站式”調(diào)處化解、特殊人群服務(wù)管理、社會(huì)治理數(shù)智輔助決策、市域社會(huì)治理任務(wù)管理等功能模塊，通過(guò)建設(shè)社會(huì)治理“數(shù)智大腦”，全面提升市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。

此外，保山市加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，將全市170公里邊境線分成26段，由15名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、13名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、35名鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、40名村干部任段長(zhǎng)，明確工作職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送等工作機(jī)制。同時(shí)，選派348名黨員干部組建4支強(qiáng)邊固防突擊隊(duì)馳援邊境；動(dòng)員干部群眾1500余人，布設(shè)巡防卡點(diǎn)250個(gè)；組建兩個(gè)智慧大數(shù)據(jù)平臺(tái)專班，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的技防智能感知體系，有力筑牢祖國(guó)西南安全屏障。