□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良 梁平妮

行政執(zhí)法工作面廣量大，實(shí)踐中存在的重復(fù)執(zhí)法、“看得見管不著”等痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，一直以來影響群眾幸福感、獲得感和滿意度。為破解難題，今年以來，山東省鄒城市緊抓“以人為本”“培根固本”，創(chuàng)新實(shí)施“黨建鑄魂+紅色執(zhí)法”新模式，通過打造“1234黨建鑄魂紅色執(zhí)法”品牌，努力鍛造“紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬、奮發(fā)有為、履職擔(dān)當(dāng)”的行政執(zhí)法鐵軍，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作提檔加速。

近日，鄒城市委常委、政法委書記、市委依法治市辦主任胡佩見在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說：“我們把黨建和中心工作同謀劃、同部署、同考核，用黨建來統(tǒng)領(lǐng)行政執(zhí)法，堅(jiān)持向黨建要法子、要力量、要質(zhì)效，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法‘紅底色’，用黨建‘金鑰匙’打開執(zhí)法監(jiān)督難這把‘銹鎖’，激活法治營商環(huán)境‘一池春水’。”

據(jù)了解，鄒城市委依法治市辦與市委組織部聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于開展“1234黨建鑄魂紅色執(zhí)法”品牌創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），通過開展“1234黨建鑄魂紅色執(zhí)法”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法領(lǐng)域黨建引領(lǐng)示范效應(yīng)，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化，提升全市依法行政和社會(huì)治理水平?！?234”即堅(jiān)持政治掛帥“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，著力發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范“兩個(gè)作用”，深入推進(jìn)政治和法治、黨建和業(yè)務(wù)、全面從嚴(yán)治黨和全面依法治市“三個(gè)融合”，在全市16個(gè)鎮(zhèn)街和36個(gè)行政執(zhí)法部門中實(shí)施素質(zhì)大提升、作風(fēng)大改進(jìn)、執(zhí)法大比武、形象大展示“四大行動(dòng)”，打造獨(dú)具鄒城特色的“1234黨建鑄魂紅色執(zhí)法”品牌。

如何確保創(chuàng)建活動(dòng)落細(xì)落實(shí)？鄒城市將《實(shí)施意見》分解為55項(xiàng)具體內(nèi)容，制定《責(zé)任分工一覽表》，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、具體要求和完成時(shí)限。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、行政復(fù)議糾錯(cuò)和行政訴訟敗訴案件倒查剖析整改、嚴(yán)禁插手行政執(zhí)法案件辦理等制度。強(qiáng)化督查考核，把活動(dòng)納入行政執(zhí)法部門年度考核，建立量化賦分制度，細(xì)化考核內(nèi)容，完善考核標(biāo)準(zhǔn)。

“實(shí)踐中，鄒城市大力推行行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案和移動(dòng)執(zhí)法App系統(tǒng)，行政處罰案件網(wǎng)上辦案率、移動(dòng)端案卷錄入率均達(dá)到100%；建立人大、紀(jì)委監(jiān)委、組織等部門參與的行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立問題線索搜集電話，開設(shè)網(wǎng)上意見信箱，暢通與社情民意辦公室、信訪局、社會(huì)治理服務(wù)中心等聯(lián)系渠道，構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督‘立體網(wǎng)絡(luò)’；全面推行行政執(zhí)法力量和監(jiān)督‘雙下沉’，進(jìn)一步延伸監(jiān)督觸角，選聘196名行政執(zhí)法監(jiān)督員，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管?！编u城市司法局局長楊學(xué)貞介紹說。

活動(dòng)開展以來，鄒城市16個(gè)鎮(zhèn)街和36個(gè)行政執(zhí)法部門在做好“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，還結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，開展各具特色的品牌創(chuàng)建活動(dòng)：鄒城市公安局開展了以黨徽紅、警徽藍(lán)為主題的“雙色”育警模式，全面提升公安隊(duì)伍整體素質(zhì)；鄒城市行政審批服務(wù)局全力打造“鄒魯幫辦”品牌，相繼開展業(yè)務(wù)知識(shí)競賽、案卷評(píng)查和法治沙龍活動(dòng)；唐村鎮(zhèn)組織開展“一月一法規(guī)”“每月一案例”活動(dòng)，不斷提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)；嶧山鎮(zhèn)著力打造“故城紅韻”特色品牌，充分發(fā)揮“邾國故城”為民底色，助力紅色執(zhí)法；鋼山街道堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同研究同部署，打造“黨建紅執(zhí)法藍(lán)片長一線忙”黨建品牌，推動(dòng)執(zhí)法管理水平和服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

如今，鄒城市各行政執(zhí)法部門創(chuàng)新黨建工作模式，實(shí)現(xiàn)了“支部建在崗位上”、行政執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)突破采用“黨小組+突擊隊(duì)（尖刀班）”模式、符合條件的黨支部單獨(dú)建立、行政執(zhí)法人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在執(zhí)法主體黨支部四個(gè)“全覆蓋”?！皩?zhí)法、管理、服務(wù)一體化融入黨支部管理之下，做到‘四個(gè)一’，即一個(gè)黨員就是一面旗幟、一個(gè)支部就是一座堡壘、一個(gè)單位就是一個(gè)陣地、一次攻堅(jiān)就是一次錘煉；積極引導(dǎo)非黨員行政執(zhí)法人員以實(shí)際行動(dòng)向黨組織靠攏，行政執(zhí)法隊(duì)伍黨員占比達(dá)到80%。”楊學(xué)貞介紹說。

“1234黨建鑄魂紅色執(zhí)法”品牌創(chuàng)建活動(dòng)近日交出階段性答卷：今年以來，全市行政復(fù)議和訴訟案件總量同比下降19%，行政復(fù)議糾錯(cuò)和訴訟敗訴率同比下降1.15%。