□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國(guó)鋒

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 陳夢(mèng)清 祁肖肖

前不久，江蘇省張家港市政法機(jī)關(guān)的青年干警代表齊聚一堂，由張家港市人民檢察院檢察官楊揚(yáng)琴進(jìn)行辦案經(jīng)驗(yàn)分享，大家還就司法辦案理念、證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、法律理解適用等方面的問題開展現(xiàn)場(chǎng)研討。這樣的場(chǎng)景如今在張家港愈發(fā)常見，也是該市打造“一體兩翼六輪驅(qū)動(dòng)”政法協(xié)同制約機(jī)制的成果之一。今年以來，同堂培訓(xùn)、聯(lián)合會(huì)商等活動(dòng)已開展了23次。

今年以來，在張家港市委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，張家港市人民檢察院與公安、法院、司法局等政法單位，立足本地實(shí)踐，積極探索創(chuàng)新，全力打造政法協(xié)同制約機(jī)制“張家港樣板”。

早在2019年，為提升刑事案件辦理質(zhì)效，張家港市人民檢察院就與公安、法院、司法局會(huì)簽出臺(tái)繁簡(jiǎn)分流、“一站式”辦案等工作意見，成立全省首個(gè)派駐公安辦案中心檢察室和“一站式”工作平臺(tái)，偵查監(jiān)督與協(xié)作配合自此先行先試。2022年1月，張家港市偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室（以下簡(jiǎn)稱偵協(xié)辦）掛牌成立。

“我們將輕罪案件劃分為速裁類、刑拘直判、簡(jiǎn)易類、普通類案件，明確前三種類型作為簡(jiǎn)案快辦范圍。每周一會(huì)同公安機(jī)關(guān)集中開展繁簡(jiǎn)分流篩選，批量解決案件類別和程序適用問題，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦、類案專辦的效果。”張家港市人民檢察院檢察官、偵協(xié)辦負(fù)責(zé)人徐晶介紹說。

依托于公安執(zhí)法辦案管理服務(wù)中心、派駐檢察室、速裁法庭、法律援助律師工作站、看守所集中在同一區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，此類快辦案件全部實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，做到當(dāng)日受理、當(dāng)日分流、集中起訴。在保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過“一單式”告知權(quán)利義務(wù)、避免重復(fù)換保、運(yùn)用同步錄音錄像等方式，對(duì)作出起訴處理的案件七日內(nèi)審結(jié)并移送法院，實(shí)現(xiàn)輕罪案件簡(jiǎn)案優(yōu)辦。

為保障簡(jiǎn)案辦理質(zhì)量，張家港市人民檢察院還聯(lián)合公安、法院、司法局完善配套機(jī)制，出臺(tái)速裁案件嫌疑人權(quán)利保障、認(rèn)罪認(rèn)罰認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、值班律師法律幫助與辯護(hù)全覆蓋等一系列文件，設(shè)置專門的律師閱卷室、律師咨詢室，“面對(duì)面”“一對(duì)一”開展法律咨詢和見證具結(jié)。

2022年以來，由張家港市司法局選派的27名資深律師組成的值班律師庫(kù)見證了近3000名犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。律師朱佳麟作為其中一員深有感觸：“由律師為犯罪嫌疑人答疑解惑，在充分閱卷、了解案情的基礎(chǔ)上提出意見建議，能有效確保認(rèn)罪認(rèn)罰的真實(shí)性、自愿性、合法性?！?/p>

與此同時(shí)，偵協(xié)辦對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件，由張家港市人民檢察院牽頭制定提前介入案件流程指引，通過“聽介紹、看現(xiàn)場(chǎng)、閱卷宗、問情況、議重點(diǎn)、提意見”六步工作法開展實(shí)質(zhì)化介入工作。今年以來，已提前介入172件，取得良好效果。“通過邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入引導(dǎo)偵查，推動(dòng)疑難復(fù)雜案件的精細(xì)化辦理，有效提升了刑事案件的辦理質(zhì)效?！睆埣腋凼泄簿址ㄖ拼箨?duì)副大隊(duì)長(zhǎng)錢忠明說。

張家港市人民檢察院檢察長(zhǎng)周曉東告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，該院利用派駐優(yōu)勢(shì)，將檢察監(jiān)督端口前移，建立公安辦案現(xiàn)場(chǎng)全流程監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)偵查活動(dòng)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、同步監(jiān)督。截至目前，已監(jiān)督立案、撤案47件，發(fā)出糾正違法通知書13件。

“我們?cè)诓粩嗉訌?qiáng)日常溝通、深化監(jiān)督協(xié)作的同時(shí)，也在積極探索反向制約機(jī)制?！睆埣腋凼泄簿贮h委委員、法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)季國(guó)鋒介紹說，在不捕不訴案件中，雙方確立書面征詢公安機(jī)關(guān)意見以及異議提及處理機(jī)制，要求在作出不捕不訴決定前應(yīng)當(dāng)當(dāng)面送達(dá)反饋意見書，必要時(shí)邀請(qǐng)參與列席檢察官聯(lián)席會(huì)、檢委會(huì)，從而倒逼檢察官規(guī)范辦案、充分說理。

在此前實(shí)踐基礎(chǔ)上，2023年3月，由張家港市委政法委牽頭公檢法司單位成立政法協(xié)同制約中心，成立全市政法協(xié)同制約工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“一體兩翼六輪驅(qū)動(dòng)”政法協(xié)同制約機(jī)制，并出臺(tái)細(xì)化配套制度措施20余項(xiàng)。

據(jù)介紹，一體指緊緊圍繞一個(gè)目標(biāo)，不斷提升刑事案件辦理質(zhì)效；兩翼即狠抓偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制和“一站式”輕罪治理中心兩項(xiàng)重點(diǎn)工作；六輪驅(qū)動(dòng)則是不斷完善提前介入、認(rèn)罪認(rèn)罰、繁簡(jiǎn)分流、輕罪治理、融入監(jiān)督、同研同訓(xùn)六個(gè)實(shí)質(zhì)化的具體舉措。通過統(tǒng)籌兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，做實(shí)六項(xiàng)舉措，推動(dòng)治罪與治理有機(jī)結(jié)合，將司法辦案融入基層治理，努力從源頭上預(yù)防違法犯罪發(fā)生。

“今后，我們將持續(xù)充分發(fā)揮各政法單位的職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升刑事案件辦理質(zhì)效，不斷釋放政法協(xié)同制約的實(shí)踐效能，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！睆埣腋凼形睍洝⒄ㄎ瘯浬圮娒裾f。