□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

從古至今，黃河治理都是安民興邦的大事。黃河保護(hù)法自2023年4月1日起施行，為黃河安瀾、流域高質(zhì)量發(fā)展以及保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化健全了法治保障。

黃河保護(hù)法施行后，截至今年4月30日，沿黃河九省區(qū)法院共審結(jié)一審環(huán)境資源案件73998件。其中，刑事案件6848件，民事案件50592件，行政案件15134件，環(huán)境公益訴訟案件1424件。

黃河保護(hù)法施行一年來，人民法院依法能動(dòng)履職，切實(shí)以司法之力扛起治黃興黃的使命擔(dān)當(dāng)、筑牢黃河秀美安瀾的法治堤壩。

共筑司法屏障

黃河流域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染防治、資源開發(fā)利用、文化遺產(chǎn)保護(hù)，沿黃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、民生改善，都是司法審判要扛起的重任。

黨的十八大以來，最高人民法院4次組織召開黃河流域?qū)徟泄ぷ魍七M(jìn)會(huì)，制定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)拳h(huán)境資源司法解釋14部，出臺(tái)貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法意見等規(guī)范性文件15件，發(fā)布流域保護(hù)等專題指導(dǎo)性案例15件，與有關(guān)部委開展黃河生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，指導(dǎo)地方法院依法準(zhǔn)確適用包括黃河保護(hù)法在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)。

在此基礎(chǔ)上，沿黃九省區(qū)法院準(zhǔn)確把握立法精神、基本原則和制度規(guī)則，立足山水相濟(jì)大保護(hù)的流域司法特色，依法能動(dòng)履職。

——環(huán)境資源審判體系持續(xù)優(yōu)化。沿黃河法院提升環(huán)境司法專門化水平，因地制宜推進(jìn)環(huán)境資源審判體系建設(shè)。截至今年3月底，黃河流域共設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)、組織424個(gè)。內(nèi)蒙古法院設(shè)立烏梁素海環(huán)境資源法庭，集中管轄烏梁素海沿岸、漁場民商事糾紛及涉烏梁素海流域的相關(guān)案件。青海法院在可可西里管理處索南達(dá)杰保護(hù)站、麥秀國家森林公園和西寧湟水國家濕地公園等處設(shè)立警示教育基地、司法協(xié)作修復(fù)基地，構(gòu)建“案件審理+司法宣傳+生態(tài)修復(fù)+綜合治理”司法保護(hù)體系。

——環(huán)資裁判規(guī)則不斷完善。最高法不斷豐富完善包括黃河流域保護(hù)在內(nèi)的環(huán)境司法規(guī)則。沿黃河法院在此基礎(chǔ)上，根據(jù)流域特色及審判需要做實(shí)做細(xì)。四川法院針對(duì)黃河上游凍土、若爾蓋草原濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)制定相應(yīng)保護(hù)措施，完善上游司法保護(hù)政策依據(jù)。陜西、甘肅、四川、重慶4省市11家中院聯(lián)合制定非法采礦刑事案件證據(jù)指引，統(tǒng)一類案裁判標(biāo)準(zhǔn)。

——流域司法協(xié)作協(xié)同走深走實(shí)。最高法聯(lián)合相關(guān)部委簽訂建立推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展司法合作協(xié)同機(jī)制框架協(xié)議、開展黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。沿黃河九省區(qū)高院簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，不斷推動(dòng)完善跨區(qū)域協(xié)作、跨部門聯(lián)動(dòng)的流域保護(hù)長效機(jī)制。陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西5省區(qū)7地市中院召開黃河“幾字灣”生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，共筑流域生態(tài)安全司法屏障。

——用法治力量保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。陜西省榆林市榆陽區(qū)人民法院依法審理全國首例非保護(hù)區(qū)盜掘古脊椎動(dòng)物化石案，推動(dòng)出臺(tái)聯(lián)合懲治機(jī)制，有力保護(hù)流域文物和文化遺產(chǎn)資源。河南省洛陽市中級(jí)人民法院聯(lián)合市人民檢察院、市文物局構(gòu)建文物保護(hù)協(xié)作機(jī)制，在二里頭夏都遺址博物館建立“黃河文化司法保護(hù)基地”。

積極服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是人民法院的使命與擔(dān)當(dāng)。黃河保護(hù)法施行一年來，人民法院找準(zhǔn)統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的平衡點(diǎn)，能動(dòng)做好保護(hù)、發(fā)展、文化、治理四篇“大文章”。

守住安全底線

黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱，必須以最嚴(yán)法治守住黃河流域生態(tài)安全底線。

陜西韓城地處黃河西岸，是一座以煤為基、因鋼而興的工業(yè)之城，也是汾渭平原大氣污染治理重點(diǎn)城市之一。如何協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？司法提供了有益樣本。

韓城市某焦化有限責(zé)任公司（以下簡稱某焦化公司）系陜西省重點(diǎn)排污單位，國家環(huán)保部門要求在其焦化廠焦?fàn)t煙囪上安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)施，并與國家環(huán)保重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

2022年9月，某焦化公司焦化廠副廠長徐某杰接到關(guān)于煙塵測試儀在線監(jiān)測顆粒物排放數(shù)據(jù)超標(biāo)的請(qǐng)示后，私自決定并授意環(huán)保主管郭某偉拆卸相關(guān)裝置，并由煉焦車間工人張某具體實(shí)施。煉焦車間主任賈某敏在巡查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)裝置被私自拆卸，未予制止，默許、縱容拆卸。

2023年2月，生態(tài)環(huán)境部督導(dǎo)檢查時(shí)，為逃避監(jiān)管，徐某杰授意郭某偉、賈某敏指使張某再次拆卸相關(guān)裝置。多次拆卸相關(guān)裝置的行為造成某焦化公司焦化廠煙囪顆粒物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯低于排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重失真，影響國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)行。

2023年3月，執(zhí)法部門對(duì)某焦化公司處以100萬元行政罰款。檢察機(jī)關(guān)對(duì)徐某杰等4人提起公訴。

面對(duì)這起重點(diǎn)排污單位非法干擾環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的犯罪案件，韓城市人民法院落實(shí)最嚴(yán)法治，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪追究4名被告人刑事責(zé)任。在嚴(yán)厲懲治逃避監(jiān)管違法犯罪的同時(shí)，韓城市法院依法能動(dòng)履職，督促某焦化公司進(jìn)行整改，健全完善環(huán)?？己吮O(jiān)督管理制度，并督促企業(yè)學(xué)法、知法、守法，延伸審判效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降污減碳協(xié)同增效。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是黃河保護(hù)法確定的基本原則。黃河保護(hù)法施行一年來，人民法院充分發(fā)揮流域?qū)徟新毮茏饔?，最高法下發(fā)貫徹實(shí)施黃河保護(hù)法意見，沿黃河法院積極行動(dòng)，聚焦節(jié)水利用、水沙調(diào)控、防洪安全、污染防治等方面突出問題，嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則，對(duì)環(huán)境資源違法犯罪全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條懲治預(yù)防，讓黃河保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)真正“長牙帶電”。

推動(dòng)協(xié)同共治

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。

黃河保護(hù)法施行后，銀川鐵路運(yùn)輸法院辦理了羅某福等5人危害珍貴瀕危野生動(dòng)物、非法狩獵、掩飾隱瞞犯罪所得案。該案涉幼鳥達(dá)1000余只、蛋卵6000余枚。該案中，人民法院著眼于如何讓野生鳥類順利回歸自然，與有關(guān)部門建立協(xié)同治理機(jī)制。

2021年4月至2023年3月，羅某福多次到寧夏收購野生鳥類幼鳥及蛋卵，孵化飼養(yǎng)后出售獲利。羅某福還將兩只國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物疣鼻天鵝對(duì)外出售。楊某兵、李某楠、薛某、張某弟分別在寧夏沙湖、星海湖和內(nèi)蒙古烏梁素海等黃河濕地，通過網(wǎng)捕、掏窩等方式獵獲具有重要生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的野生蒼鷺、灰雁等幼鳥及蛋卵出售給羅某福及案外人。除自行獵獲野生鳥類外，張某弟多次收購他人獵獲的野生鳥類出售給羅某福，楊某兵在羅某福收購部分幼鳥及蛋卵時(shí)提供臨時(shí)放置場所并擔(dān)任駕駛員。

非法獵捕、收購、出售野生鳥類及蛋卵，阻斷了遷徙候鳥自然繁殖，嚴(yán)重?fù)p害物種和生物基因多樣性。銀川鐵路運(yùn)輸法院對(duì)羅某福等5人獵捕與收購珍貴瀕危野生動(dòng)物犯罪行為依法追究刑事責(zé)任并追繳違法所得，全鏈條打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪行為。

銀川鐵路運(yùn)輸法院在辦案的同時(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)林草、水利等相關(guān)部門做好扣押在案的鳥類和蛋卵救助養(yǎng)護(hù)，促使孵化出1100余只鳥類。經(jīng)過四個(gè)月的喂養(yǎng)后，1100余只鳥類順利回歸自然。法院還促成政府相關(guān)部門建立了互助配合協(xié)作機(jī)制，形成了多部門聯(lián)合保護(hù)黃河流域野生動(dòng)植物的強(qiáng)大合力。

黃河保護(hù)法施行一年來，人民法院充分發(fā)揮沿黃九省區(qū)法院司法協(xié)作機(jī)制作用，加強(qiáng)與公安、檢察、行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，以常態(tài)長效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)促推大保護(hù)、大治理。

寧夏法院以訴源治理為契機(jī)，協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)出臺(tái)推進(jìn)訴源治理的意見，將環(huán)境資源民事糾紛、行政爭議納入“一站式”多元糾紛化解平臺(tái)。山西法院建立河曲黃河濕地等生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地、黃河萬家寨庫區(qū)生態(tài)保護(hù)巡回法庭、“零碳村生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地”，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

黃河寧，天下平。黃河保護(hù)法為人民法院在法治軌道上扎實(shí)服務(wù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了法律支撐。人民法院在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化中履職擔(dān)當(dāng)，為讓黃河成為造福人民的幸福河而不懈奮斗。

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