□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦 鄧君

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 張達(dá)志

“手機(jī)微信一掃就能識(shí)別牛的身份，我們?cè)僖膊粨?dān)心因牛走失而引起權(quán)屬糾紛了?！苯眨瑥V東省封開(kāi)縣大玉口鎮(zhèn)為該鎮(zhèn)13頭牛佩戴首批專屬“身份證”——二維碼標(biāo)識(shí)牌，一名體驗(yàn)了“掃碼識(shí)?！钡霓r(nóng)戶高興地說(shuō)。

“微服務(wù)”背后，是封開(kāi)縣對(duì)“大治理”的探索與創(chuàng)新。封開(kāi)縣委常委、政法委書(shū)記梁志文告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，該縣地處粵桂邊界，早年兩?。▍^(qū)）邊界糾紛頻發(fā)，其中包括農(nóng)戶因放養(yǎng)大型牲畜而導(dǎo)致牛羊跨界遺失、誤認(rèn)的情況，此類糾紛化解難度大，不利于粵桂“睦鄰廊道”建設(shè)。為破解邊界治理難題，封開(kāi)縣一直在探索。

近年來(lái)，封開(kāi)縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞“鎮(zhèn)村風(fēng)險(xiǎn)排查、就地矛盾化解、強(qiáng)化訴源治理、促進(jìn)睦鄰廊道”目標(biāo)任務(wù)，深化“1+6+N”基層社會(huì)治理體系建設(shè)（“1”指綜治中心，“6”指綜合網(wǎng)格及法院、檢察、公安、司法行政等基層政法力量和“粵平安”等信息化支撐平臺(tái)，“N”指其他綜治力量）。2023年，全縣各調(diào)委會(huì)共排查矛盾糾紛1942宗，調(diào)處1932宗，調(diào)處成功率達(dá)99.5%。大洲鎮(zhèn)大洲社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”，金裝鎮(zhèn)望高村入選“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。

綜合治理建強(qiáng)“終點(diǎn)站”

“有人要跳樓了！”2023年5月15日，長(zhǎng)崗鎮(zhèn)綜治中心接到群眾反映，長(zhǎng)崗新城二期工程樓頂有人欲跳樓輕生，工作人員接報(bào)后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)。

揚(yáng)言跳樓者是來(lái)自云浮市的莫某夫婦，二人稱其與鐘某合伙投資樓盤(pán)裝修工程，因懷疑被詐騙，要求鐘某及開(kāi)發(fā)商返還其投資款與建筑材料。工作人員隨后將莫某夫婦與鐘某約至鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解。調(diào)解過(guò)程中，鐘某稱投資有風(fēng)險(xiǎn)，如今項(xiàng)目虧損了，不可能全額退回莫某的投資款。雙方互不相讓，調(diào)解無(wú)果。

鎮(zhèn)綜治中心隨即啟動(dòng)“中心吹哨，部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，召集公安、司法行政、信訪等多個(gè)部門(mén)，成立莫某信訪事項(xiàng)化解工作專責(zé)小組，制定解紛方案，明確職責(zé)分工。經(jīng)多次組織協(xié)商，最終促成雙方于5月18日達(dá)成一致意見(jiàn)，該矛盾糾紛用時(shí)3天得以圓滿化解。

“綜治中心是矛盾糾紛的‘終點(diǎn)站’，也是各鎮(zhèn)街實(shí)戰(zhàn)化指揮樞紐平臺(tái)?！狈忾_(kāi)縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該縣通過(guò)建強(qiáng)各鎮(zhèn)街“終點(diǎn)站”，不斷夯實(shí)基層平安穩(wěn)定的“最后一道防線”。

據(jù)介紹，近年來(lái)封開(kāi)縣不斷強(qiáng)化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，各鎮(zhèn)街均按“資源整合”原則、“一廳五室”標(biāo)準(zhǔn)，打造融合綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、訴訟服務(wù)中心、信訪超市、公共法律服務(wù)中心等“多能合一”治理平臺(tái)，做實(shí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處陣地。

如何保障實(shí)現(xiàn)綜治中心“樞紐”作用與“防線”作用？記者在采訪中注意到，封開(kāi)縣以“1+6+N”基層社會(huì)治理體系為主軸，持續(xù)創(chuàng)新多種工作機(jī)制，出臺(tái)了首問(wèn)責(zé)任、分流交辦、吹哨報(bào)到、工作例會(huì)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、上下聯(lián)動(dòng)、指揮調(diào)度、評(píng)價(jià)監(jiān)督等機(jī)制，通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施確保工作不折不扣開(kāi)展，通過(guò)研判預(yù)警、多方聯(lián)動(dòng)確保風(fēng)險(xiǎn)隱患可防可控。

整合資源架好“連心橋”

2023年12月，位于南豐鎮(zhèn)的某樓盤(pán)因逾期交樓引發(fā)10宗索賠糾紛。業(yè)主們對(duì)開(kāi)發(fā)商堅(jiān)持只抵扣物業(yè)費(fèi)不賠償?shù)膽B(tài)度非常氣憤，決定起訴開(kāi)發(fā)商。封開(kāi)縣人民法院南豐人民法庭隨即啟動(dòng)“庭所共建+”模式，邀請(qǐng)南豐司法所參與訴前調(diào)解。

南豐司法所立即派出專職人民調(diào)解員到場(chǎng)調(diào)解，通過(guò)擺事實(shí)、釋法理，最終促成開(kāi)發(fā)商與業(yè)主達(dá)成協(xié)議，并由南豐法庭當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行司法確認(rèn)，10宗索賠糾紛一次性在訴前得以化解。

“‘庭所共建+’是法庭與司法所、派出所聯(lián)建的一種解紛模式，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動(dòng)，共同將矛盾糾紛化解在訴前、在源頭?！狈忾_(kāi)縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“庭所共建+”模式可以拓展很多內(nèi)容，如“庭所共建+省際聯(lián)調(diào)”，通過(guò)與廣西有關(guān)方面協(xié)同治理，化解邊界居民矛盾糾紛，促進(jìn)兩省區(qū)交界區(qū)域平安穩(wěn)定。

據(jù)封開(kāi)縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整合各部門(mén)資源的意義，就好比架設(shè)“連心橋”，讓矛盾糾紛化解路徑四通八達(dá)?！袄习傩毡磉_(dá)訴求只需要進(jìn)一扇門(mén)，接下來(lái)的職責(zé)分工，就在各相關(guān)部門(mén)之間流轉(zhuǎn)?！?/p>

據(jù)悉，為充分整合并發(fā)揮“1+6+N”基層社會(huì)治理體系中“6”的力量，封開(kāi)縣積極探索創(chuàng)新。如，探索“專屬網(wǎng)格+小網(wǎng)格”模式，組建“網(wǎng)格管理員+兼職網(wǎng)格員+專業(yè)網(wǎng)格員+專屬網(wǎng)格員”網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提升矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查與處置的效率；公安機(jī)關(guān)推行“交森派”合署辦公，實(shí)現(xiàn)交警、森警、派出所民警三警融合共治，有效解決該縣“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、警少”的治安管理困境；檢察院建立12309檢察服務(wù)中心與各鎮(zhèn)街綜治中心常態(tài)化協(xié)作制度，通過(guò)“司法救助+釋法說(shuō)理+多元解紛”模式辦理司法救助案件。

群防群治共繪“同心圓”

“沒(méi)想到，大家一邊吃著飯，一邊就把矛盾解決了?！痹谛踊ㄦ?zhèn)三禮村長(zhǎng)者飯?zhí)?，村民莫某感嘆道。

三禮村長(zhǎng)者飯?zhí)檬恰靶踊ㄎ逦ⅰ秉h建品牌下開(kāi)展的民生項(xiàng)目。去年，該村黨支部細(xì)化“微服務(wù)”，籌集資金，利用閑置小學(xué)校舍開(kāi)設(shè)飯?zhí)?，解決留守老人就餐難題。該飯?zhí)眠€成了村民聯(lián)絡(luò)情感、參事議事、化解糾紛的陣地。村民莫某與黎某之間的一宗矛盾糾紛，就是調(diào)解人員利用就餐的長(zhǎng)者與雙方當(dāng)事人的關(guān)系成功化解的。

據(jù)了解，近年來(lái)杏花鎮(zhèn)創(chuàng)新性打造“杏花五微”黨建品牌，推動(dòng)全鎮(zhèn)黨員干部下沉基層一線，同時(shí)動(dòng)員退伍軍人、律師、企業(yè)家、醫(yī)生、教師、鄉(xiāng)賢等各種社會(huì)力量，建設(shè)“微陣地”、開(kāi)設(shè)“微課堂”、組建“微隊(duì)伍”、開(kāi)展“微活動(dòng)”、提供“微服務(wù)”，多角度、全方位打通服務(wù)群眾“最后一米”，共繪基層治理“同心圓”。

“大局平安是由無(wú)數(shù)個(gè)小家庭、小社區(qū)的平安構(gòu)成的，封開(kāi)縣非常重視打造‘微陣地’，努力將平安服務(wù)的觸角延伸到每個(gè)家庭和每個(gè)人。”封開(kāi)縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

走進(jìn)“嶺南第一狀元”莫宣卿的故里河兒口鎮(zhèn)西村村，映入眼簾的狀元祠透出濃厚的古樸韻味。除了狀元身份，莫宣卿還以孝道名聞鄉(xiāng)里。近年來(lái)河兒口鎮(zhèn)活用狀元文化教化群眾，通過(guò)營(yíng)造良好的民風(fēng)來(lái)促進(jìn)“微治理”。如舉辦“弘揚(yáng)狀元家風(fēng)”系列活動(dòng)，對(duì)助人為樂(lè)、孝老愛(ài)親等方面表現(xiàn)突出的村民給予表彰；以“狀元文化+治理”方式，引導(dǎo)黨員、鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織等力量參與村居治理，探索出“商會(huì)協(xié)會(huì)解紛”“鄉(xiāng)賢+”解紛等治理模式。

在蓮都鎮(zhèn)良心寨村，至圣家廟（孔廟）是維系當(dāng)?shù)刈谧逦幕暮诵?。蓮都?zhèn)充分發(fā)掘宗族文化中睦鄰、慈善、助老等優(yōu)良傳統(tǒng)，利用祠堂空間，動(dòng)員各界力量，構(gòu)建鄉(xiāng)賢議事平臺(tái)、村民協(xié)商平臺(tái)等，探索形成常態(tài)化的矛盾化解機(jī)制、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商機(jī)制等，有效形成自治、法治、德治相結(jié)合的治理格局。

“總體來(lái)說(shuō)，各鎮(zhèn)街引入‘N’種力量參與治理，特色各異，但目標(biāo)都是眾流歸源，變‘主陣地獨(dú)奏’為‘微陣地合唱’，推動(dòng)封開(kāi)長(zhǎng)治久安?！绷褐疚恼f(shuō)。