□ 法治日報全媒體記者 吳曉鋒 戰(zhàn)海峰

“復(fù)議為民守初心、暖心護(hù)企顯擔(dān)當(dāng)。”近日，重慶市渝北區(qū)在辦理一起涉嫌不正當(dāng)競爭涉企行政復(fù)議案件中，通過涉企行政復(fù)議“三跨三辦”成功化解案涉行政爭議，重慶某發(fā)動機(jī)有限公司向渝北區(qū)司法局送來了寫有上述字樣的錦旗。

“三跨三辦”是重慶市司法局針對行政復(fù)議涉企案件開展的通過“跨部門、跨行業(yè)、跨層級”構(gòu)建“全案快辦、疑案專辦、要案督辦”的層級辦案模式。

今年以來，渝北區(qū)認(rèn)真開展涉企行政復(fù)議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革試點工作，并將改革工作融入渝北區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的大局工作，增強(qiáng)行政復(fù)議服務(wù)發(fā)展能效，推動“惠民強(qiáng)企”舉措落地見效，護(hù)航民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“矛盾糾紛前端預(yù)防化解”訴源治理良好效果，助力營造渝北區(qū)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

同時，渝北區(qū)在辦理行政復(fù)議案件中，借助渝北區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心平臺，以“三跨”為路徑，以“三辦”為方法，為企業(yè)解紛化難。

著力“快” 暢通渠道再提速

按照“應(yīng)收盡收”原則，渝北區(qū)積極利用便企服務(wù)聯(lián)系點幫助和指導(dǎo)企業(yè)快速提起行政復(fù)議申請。同時，按照“容缺受理”原則，在3個工作日內(nèi)完成案件的受理審查，最大限度壓縮受理審查時限。

3月27日，重慶某物業(yè)發(fā)展有限公司向渝北區(qū)政府提出行政復(fù)議申請，請求撤銷渝北區(qū)規(guī)劃和自然資源局對其涉嫌非法占地作出的《行政處罰決定書》。渝北區(qū)政府收到該行政復(fù)議申請后，按照涉企行政復(fù)議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革工作的要求，快速完成三級審查，并于第二天就依法受理，縮減行政復(fù)議案件受理審查時限，從而最大限度在程序上保障企業(yè)合法權(quán)益。

同時，渝北區(qū)在審理涉企行政復(fù)議案件原則上不延期，嚴(yán)格審慎適用中止程序，加快辦理進(jìn)度，推動案件審理駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

5月24日，重慶某建筑勞務(wù)有限公司向渝北區(qū)政府提出行政復(fù)議申請，請求撤銷渝北區(qū)人力資源和社會保障局作出的《認(rèn)定工傷決定書》。渝北區(qū)人民政府受理后，發(fā)現(xiàn)案涉認(rèn)定工傷決定認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，立即啟動案件調(diào)解，并聯(lián)系其行業(yè)主管部門區(qū)住建委共同調(diào)解，向案涉企業(yè)進(jìn)行以案釋法。經(jīng)調(diào)解，建筑勞務(wù)公司于6月6日主動提出撤回行政復(fù)議申請。從立案到終止案件，僅8個工作日就實現(xiàn)了快速審結(jié)，既為企業(yè)化解了行政爭議，避免企業(yè)投入更多的訴訟成本，也讓勞動者權(quán)益得到了有效保障。

今年上半年，渝北區(qū)利用在本轄區(qū)范圍內(nèi)已建立的24個便企服務(wù)聯(lián)系點，幫助和指導(dǎo)企業(yè)快速提出行政復(fù)議申請151件，首次超過以本轄區(qū)范圍內(nèi)部門、鎮(zhèn)街等單位為被告的涉企行政應(yīng)訴案件，均在3個工作日內(nèi)完成受理，快速審結(jié)涉企行政復(fù)議案件89件。

著眼“?！?精細(xì)審理再提質(zhì)

對于涉企行政復(fù)議案件，渝北區(qū)司法局堅持專人專辦，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、科室負(fù)責(zé)人具體抓，實現(xiàn)專人專班專責(zé)、專業(yè)化審理。同時，通過組織有關(guān)部門參與行政復(fù)議聽證、實地調(diào)查等“面對面”方式專門聽取企業(yè)意見，做到開門納諫、問需于企，了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、核心訴求，作為案件審理重要參考因素。

對于綜合性強(qiáng)、專業(yè)度高、存在重大爭議的疑難復(fù)雜案件，渝北區(qū)建立行政復(fù)議委員會和政府法律顧問庫中的龐大專家團(tuán)隊，及時組織專家研究論證，聽取不同行業(yè)專家意見，精準(zhǔn)把握案涉專業(yè)性技術(shù)性問題的尺度，通過行業(yè)跨界，凝聚專業(yè)力量，實現(xiàn)精細(xì)化審理。

4月24日，重慶某發(fā)動機(jī)有限公司向渝北區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請，請求責(zé)令渝北區(qū)市場監(jiān)督管理局按照反不正當(dāng)競爭法的有關(guān)規(guī)定履職，對被投訴人進(jìn)行處罰并責(zé)令其辦理名稱變更登記。

為進(jìn)一步理清案件事實、明晰法律關(guān)系，辦明白案、公正案，渝北區(qū)司法局組織西南政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的專家、不正當(dāng)競爭實務(wù)領(lǐng)域的區(qū)政府法律顧問團(tuán)隊，著重從不正當(dāng)競爭相關(guān)條款在制定過程中的價值選擇角度進(jìn)行專家論證；組織行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)從實務(wù)中認(rèn)定不正當(dāng)競爭應(yīng)把握的標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行論證；區(qū)政府法律顧問還從全國各地司法實踐對不正當(dāng)競爭的審判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，為推動該案行政爭議實質(zhì)性化解提供法律支撐，也為行政機(jī)關(guān)在辦理后續(xù)涉企不正當(dāng)競爭調(diào)查處理提供了典型案例指導(dǎo)。

著重“跨” 爭議化解再增效

為了充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”作用，推動行政爭議化解再增效，渝北區(qū)司法局成立了渝北區(qū)五心復(fù)議調(diào)解工作室，將全區(qū)12個重點重要領(lǐng)域的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會納入工作室調(diào)解隊伍形成涉企行政復(fù)議跨行業(yè)聚力快速化解爭議格局。

同時，渝北區(qū)司法局還推動渝北區(qū)政府、渝北區(qū)法院、渝北區(qū)檢察院共同成立渝北區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，將行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟案件納入化解工作范圍，旨在用好政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、法院指導(dǎo)、檢察院“監(jiān)督+支持”為一體的行政爭議化解“組合拳”，實現(xiàn)行政爭議源頭化解、多元化解、實質(zhì)化解。

據(jù)統(tǒng)計，渝北區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心自2022年成立以來，共實質(zhì)化解行政爭議297件，充分發(fā)揮了行政爭議實質(zhì)化解能效。

如在辦理上述重慶某發(fā)動機(jī)有限公司行政復(fù)議案件中，渝北區(qū)司法局充分利用渝北區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心平臺，在市司法局直接指導(dǎo)下，會同區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)政府法律顧問等召開研判調(diào)解會議。經(jīng)過合力調(diào)解，渝北區(qū)市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場表態(tài)，愿意對涉嫌不正當(dāng)競爭企業(yè)作出《責(zé)令改正通知書》。申請人現(xiàn)場表示，只要解決了案涉行政爭議，愿意撤回行政復(fù)議申請。該案真正做到了跨部門、跨行業(yè)、跨層級“三跨”融合方式，成功高效化解一起行政爭議。

著實“督” 合規(guī)經(jīng)營再發(fā)展

對于涉企行政復(fù)議案件，渝北區(qū)司法局在“督”上增壓力，從跟蹤監(jiān)督、個案監(jiān)督、延伸監(jiān)督、回訪監(jiān)督、源頭監(jiān)督等方面加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)督有關(guān)部門落實情況，確保發(fā)揮監(jiān)督能效，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

今年以來，隨著新修訂的行政復(fù)議法實施，渝北區(qū)市場監(jiān)管部門涉復(fù)議案件從零開始激增，截至目前已受理138件市場監(jiān)管復(fù)議案件，占全區(qū)總案件的46.15%，成為復(fù)議案件的重點。

在辦理同類案件的過程中，渝北區(qū)司法局主動對接重慶市市場監(jiān)督管理局，對辦案中發(fā)現(xiàn)的市場監(jiān)管漏洞如食品安全、商品標(biāo)簽、成分標(biāo)注等及時反饋至渝北區(qū)市場監(jiān)督管理局，要求加強(qiáng)管理執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平，嚴(yán)格依法辦事；對發(fā)現(xiàn)的職業(yè)打假人，惡意索賠、惡意投訴等案情及時交流反饋，形成工作機(jī)制，探索規(guī)范管理、合法應(yīng)對的工作方法。

“通過案件辦理，巧妙以案釋法，涉案企業(yè)從中學(xué)習(xí)了法律法規(guī)，注意了自身經(jīng)營風(fēng)險防范點，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部合規(guī)經(jīng)營和長久發(fā)展。”渝北區(qū)司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這位負(fù)責(zé)人表示，行政矛盾糾紛調(diào)解，事關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法能力水平、轄區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轄區(qū)人民的社會生活穩(wěn)定和幸福指數(shù)，完善快速有效的矛盾糾紛協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是下一步工作的重中之重，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”作用將貫穿司法行政工作中。接下來，渝北區(qū)將繼續(xù)按照涉企行政復(fù)議“三跨三辦”增值化服務(wù)改革試點要求，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨層級的聯(lián)動，打通人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等通道，實現(xiàn)行政執(zhí)法、行政復(fù)議與司法資源良性互動，推動涉企行政復(fù)議“三跨三辦”工作再上新臺階。