□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉歡

因買到過(guò)期且無(wú)生產(chǎn)批文的產(chǎn)品，賈師傅跑去湖北省武漢市洪山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴，卻一直沒(méi)得到有效回復(fù)。賈師傅一氣之下申請(qǐng)行政復(fù)議。收案后，洪山區(qū)司法局迅速與區(qū)人民法院溝通，利用“行政復(fù)議+司法確認(rèn)”工作室調(diào)解力量，組織涉事雙方多輪協(xié)商，妥善解決糾紛。

今年4月，洪山區(qū)“行政復(fù)議+司法確認(rèn)”工作室掛牌成立，這是湖北省首次在區(qū)級(jí)層面以推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為主題設(shè)立的行政爭(zhēng)議化解工作室，也是一次府院聯(lián)動(dòng)、深化訴源治理的深層次實(shí)踐。

“近年來(lái)，我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理大格局，創(chuàng)新行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作機(jī)制，努力為基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法院力量。”洪山區(qū)法院院長(zhǎng)邢勇對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

全過(guò)程調(diào)解

“感謝法官不厭其煩地協(xié)調(diào)，讓我討回?fù)p失，還不耽誤出車……”拿著行政賠償調(diào)解書(shū)，李師傅感激地說(shuō)。

李師傅駕駛出租車經(jīng)過(guò)武漢火車站停車場(chǎng)，被工作人員告知存在違法營(yíng)運(yùn)行為。

雙方越說(shuō)火越大，發(fā)生肢體沖突，致李師傅手指骨折。他來(lái)到洪山區(qū)法院提起“民告官”訴訟。

“通過(guò)對(duì)原被告提交的證據(jù)進(jìn)行審查，我們認(rèn)為本案若能調(diào)解結(jié)案，將有利于實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議?！背修k法官征得雙方同意，向原被告雙方進(jìn)行多輪釋法明理，并積極組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共同參與協(xié)調(diào)化解，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自覺(jué)糾錯(cuò)，圓滿化解爭(zhēng)議。

“我們堅(jiān)持將調(diào)解貫穿于行政案件辦理全過(guò)程，主動(dòng)向被訴行政機(jī)關(guān)指出行政行為中可能存在的瑕疵，力促原被告雙方化解矛盾?！焙樯絽^(qū)法院行政審判庭庭長(zhǎng)楊慶九說(shuō)。

據(jù)介紹，洪山區(qū)法院加強(qiáng)庭前庭中庭后協(xié)調(diào)、層級(jí)協(xié)調(diào)、多元協(xié)調(diào)等機(jī)制建設(shè)，妥善化解行政爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)群眾“事心雙解”。

今年4月8日，洪山區(qū)行政爭(zhēng)議化解中心在區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心掛牌成立。

“在區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，區(qū)矛調(diào)中心調(diào)度街鄉(xiāng)及部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、特邀調(diào)解、人民調(diào)解、高校師生等力量，采取‘特邀調(diào)解+司法確認(rèn)’‘示范訴訟+多元調(diào)解’等多種方式，推動(dòng)行政糾紛訴前化解。”洪山區(qū)委政法委副書(shū)記付紅勝說(shuō)。

2023年，洪山區(qū)行政訴訟案件以撤訴、和解方式結(jié)案63件，同比上升44%，行政機(jī)關(guān)敗訴率同比降低14.3%。

解紛于未發(fā)

“經(jīng)本院對(duì)上述不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的38件案件進(jìn)行審查發(fā)現(xiàn)，區(qū)人力資源局在行政執(zhí)法過(guò)程中存在以下問(wèn)題……”

這是去年9月25日，洪山區(qū)法院發(fā)出的司法建議書(shū)。

建議書(shū)不僅針對(duì)人力資源行政執(zhí)法存在的問(wèn)題提出司法建議，還附上典型案例。

據(jù)悉，洪山區(qū)法院針對(duì)行政執(zhí)法共性問(wèn)題，已發(fā)出司法建議6份，回復(fù)及采納率均為100%。

“行政訴訟無(wú)小案。如何從源頭化解問(wèn)題，助推行政糾紛止于未發(fā)，更考驗(yàn)著我們每一位行政審判法官的政治智慧、法治智慧、審判智慧?！焙樯絽^(qū)法院審委會(huì)專職委員余翠蘭說(shuō)。

近年來(lái)，洪山區(qū)法院積極參與轄區(qū)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目的研判工作，助力黨委、政府科學(xué)決策、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境；選派專業(yè)骨干擔(dān)任社區(qū)綜治中心法治副主任，協(xié)助社區(qū)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。

洪山區(qū)法院還主動(dòng)與區(qū)住房和城市更新局、市場(chǎng)監(jiān)管局等對(duì)接，力爭(zhēng)將行政爭(zhēng)議化解在信訪投訴中、行政執(zhí)法過(guò)程之中。

去年底，洪山區(qū)“三方聯(lián)動(dòng)”化解物業(yè)糾紛工作法獲評(píng)湖北新時(shí)代“楓橋式工作法”。

健全工作機(jī)制

不服洪山區(qū)關(guān)山街道辦事處作出的不予政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，馮先生向洪山區(qū)法院提起訴訟。

出乎馮先生意料，關(guān)山街道辦事處主任黃莉不僅出庭應(yīng)訴，還主動(dòng)發(fā)聲，正面回應(yīng)其訴求，提出解決方案。最終，原被告雙方達(dá)成一致，馮先生當(dāng)庭撤訴。

在洪山，像黃莉這樣的“一把手”出庭應(yīng)訴已不鮮見(jiàn)。

“‘一把手’出庭是最生動(dòng)的法治教育，讓行政首長(zhǎng)與當(dāng)事人面對(duì)面，傾聽(tīng)群眾訴求、回應(yīng)群眾關(guān)切，并就實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議提出關(guān)鍵意見(jiàn)，能更好定分止?fàn)??！睏顟c九說(shuō)。

力推行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，是洪山區(qū)法院深化多主體協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的舉措之一。

洪山區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局在武漢市率先發(fā)布《行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解實(shí)施辦法（試行）》，構(gòu)建行政爭(zhēng)議跨部門協(xié)同化解工作體系。

洪山區(qū)法院創(chuàng)新“非訴審查+法檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，在訴訟流程引入檢察監(jiān)督，助推行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，洪山法院新收行政案件529件，同比下降30%，行政訴訟案件裁駁率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率等多項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“我們將進(jìn)一步健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作機(jī)制，持續(xù)提升行政審判職能外溢效果，推動(dòng)矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，持續(xù)助力法治化營(yíng)商環(huán)境和法治政府、法治社會(huì)建設(shè)?！毙嫌抡f(shuō)。