□ 法治日報全媒體記者 曹天健

八大關(guān)景區(qū)，警方精準(zhǔn)投放警力，沿線設(shè)置必巡點、巡邏線；嶗山景區(qū)，針對林中私設(shè)供電線路情況，檢察機關(guān)制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議；環(huán)海公路，司法行政機關(guān)在各景點融入法治元素，加大法律服務(wù)供給……

青島市地處山東半島南端、黃海之濱，是聞名中外的旅游避暑勝地。每到夏季，成千上萬各地游客來到青島。如何做好法治保障工作，為游客安全和合法權(quán)益保駕護(hù)航？近日，《法治日報》記者走進(jìn)青島多地一探究竟。

加大警力投入

8月5日上午，雨后初霽，青島市南區(qū)的空氣清爽宜人。著名的八大關(guān)景區(qū)內(nèi)，青島市公安局市南分局“小程工作室”的民警們來到這里，為中外游客提供旅游安全指引。

青島市公安局市南分局民警王麗梅告訴記者，進(jìn)入夏季旅游高峰以來，市南公安分局踐行“警務(wù)跟著游客走”工作理念，加大對景區(qū)、夜市的警力投入，強化巡邏管控，靠前發(fā)現(xiàn)化解各類矛盾糾紛，及時為群眾提供暖心救助等服務(wù)。在沿海旅游線，以“網(wǎng)紅”打卡地、酒肆夜場、商業(yè)場所為重心，精準(zhǔn)投放警力，沿線設(shè)置必巡點、巡邏線。街面警力實現(xiàn)動中備勤，確保警察常見、警車常巡、警燈常亮，警情得到第一時間發(fā)現(xiàn)處置。

此前，民警在太平角六路與東海西路執(zhí)行夜巡任務(wù)時，接到一名河北邯鄲游客的求助，其5歲的孩子在浴場游玩時右腿不慎被礁石劃傷，急需救治。民警迅速將男孩抱上警車，鳴響警笛，一路喊話提示沿途車輛提前避讓，僅用時6分鐘就抵達(dá)醫(yī)院，為患兒盡快就醫(yī)爭取了時間。

為守護(hù)最美景色，市南公安分局還發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解優(yōu)勢，會同市南區(qū)政府五四廣場旅游秩序?qū)０嘟⑸媛眉m紛快速調(diào)處機制，及時解決游客糾紛，最大限度為游客解決“煩心事”。

3名從天津來青島游玩的女大學(xué)生遇到了煩惱：之前通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)訂了一家民宿，但這家民宿因經(jīng)營不善而停業(yè)，老板忘記通知她們了。之前交了定金，現(xiàn)在又無處入住，3人選擇報警求助。旅游秩序?qū)０鄷心瞎卜志帧靶〕坦ぷ魇摇?、觀海路派出所迅速啟動涉旅糾紛快處聯(lián)調(diào)機制，通過調(diào)解，民宿老板主動向游客道歉并退回定金。民警接著馬不停蹄與相關(guān)部門聯(lián)系，幫助3名大學(xué)生找到了滿意的住處。大學(xué)生們連聲道謝：“青島警察效率高、態(tài)度好，讓我們感到了別樣的溫暖。”

青島被譽為山海之城，集“海上第一名山”“5A風(fēng)景區(qū)”“人間仙境”于一身的嶗山風(fēng)景區(qū)成為中外游客的必到之地。

為保障平安有序的旅游秩序，嶗山公安完善景區(qū)治理機制，健全聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、民主協(xié)商三個機制，推動景警、景政、景街、景社、景商五聯(lián)動，開展旅游秩序整治、交通秩序整治、攤點攤位整治、安全隱患整治、星級商戶創(chuàng)建五項行動，全力守護(hù)景區(qū)安全“不打烊”。

開展專項監(jiān)督

前不久，青島市嶗山區(qū)人民檢察院接到來電反映，嶗山景區(qū)內(nèi)某社區(qū)存在個人在林中私設(shè)供電線路的情況。如果因線路著火引發(fā)森林火災(zāi)，不但會燒毀成片森林、傷害林中動物，還可能威脅游客的生命財產(chǎn)安全。情況緊急，檢察官仵雙受命立即前往景區(qū)，開展實地勘驗。

“社區(qū)位于嶗山腳下，林蔭密布、風(fēng)景秀麗，此地開設(shè)了多家民宿、農(nóng)家宴、咖啡館，人流如織?，F(xiàn)場踏查中發(fā)現(xiàn)，部分村民為圖用電方便，將電線直穿山林拉到自家店鋪，最長的將近800米，存在多處電線纏繞樹木或直接掛在樹枝（干）上等問題，而且部分強弱用電線纜混扎在一起，給林區(qū)消防安全帶來很大隱患?！必蹼p介紹。

根據(jù)實地勘驗情況，嶗山區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，要求依法履行森林防火職責(zé)，及時采取措施消除案涉區(qū)域森林消防安全隱患，同時對轄區(qū)內(nèi)同類隱患進(jìn)行排查并督促整改。

相關(guān)職能部門高度重視，第一時間邀請電力專業(yè)人員對案涉區(qū)域電纜情況進(jìn)行排查，評估安全隱患程度，并制定了詳細(xì)的整改方案：固定和防護(hù)弱電電纜，避免混同捆扎的電纜之間因摩擦或短路引發(fā)火災(zāi)；移除掛在樹枝（干）上的電纜，在地下鋪設(shè)電纜線路，避免電纜直接接觸可燃物。

旅游旺季前，案涉區(qū)域的電纜改造全部完成。職能部門還排查出景區(qū)內(nèi)其他用電隱患340處，初步完成整改335處。

幾天前，仵雙和第二檢察部的干警們實地回訪，一飯店老板帶著他們到店里看滿座的游客：“真心感謝你們，原來掛在樹上的電線都整理入地了，現(xiàn)在來吃飯的人再多，我也不用擔(dān)心出事了！”

“我們將聚焦服務(wù)名山融合保護(hù)，深入開展旅游安全領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，持續(xù)助力擦亮‘紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天’這一青島名片?！睄魃絽^(qū)檢察院檢察長劉振說。

化解訴訟糾紛

隨著第34屆青島國際啤酒節(jié)開幕，來自五湖四海的游客和市民涌入青島西海岸新區(qū)金沙灘啤酒城景區(qū)。

針對啤酒節(jié)期間可能發(fā)生的糾紛，黃島區(qū)人民法院未雨綢繆，做足了“功課”：法院行政庭主動對接啤酒節(jié)主辦方，并指定優(yōu)秀調(diào)解員在訴前階段快速化解各類糾紛；針對產(chǎn)品質(zhì)量糾紛由行政庭審理，旅游合同糾紛由民二庭審理，侵權(quán)類糾紛由薛家島法庭審理……

“以優(yōu)良司法服務(wù)切實擦亮青島西海岸新區(qū)‘啤酒之城’國際名片?！秉S島區(qū)法院院長曹偉說。

據(jù)介紹，在青島嶗山區(qū)，為扎實推進(jìn)景區(qū)旅游秩序管理規(guī)范化、法治化，嶗山區(qū)人民法院法官走進(jìn)嶗山風(fēng)景區(qū)流清“1355”綜合治理工作站，和景區(qū)工作人員面對面溝通探討行政執(zhí)法與行政訴訟銜接問題。法官們還結(jié)合案例，就涉旅游行政案件辦理中的合法性審查標(biāo)準(zhǔn)和強制執(zhí)行立案條件進(jìn)行詳細(xì)講解，并對景區(qū)執(zhí)法過程中的磋商機制、規(guī)范建設(shè)等事宜提出了意見和建議。

“通過深入探討，進(jìn)一步加強法院與行政機關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)、案件常態(tài)通報、風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控等工作，不斷創(chuàng)新工作方法，提升依法行政、公正司法水平，為轄區(qū)旅游市場健康發(fā)展提供有力的法治保障?！睄魃絽^(qū)法院院長張堅告訴記者。

記者了解到，為及時、高效化解旅游合同糾紛，打造青島良好的旅游環(huán)境，青島市中級人民法院與青島旅游主管部門聯(lián)合建立了旅游合同糾紛雙向聯(lián)動調(diào)解機制，還設(shè)立了“世園流動法庭”和“節(jié)假日法庭”，專門受理旅游投訴案件。

提供法律服務(wù)

風(fēng)景秀麗的環(huán)海公路嶗山路沿線分布著嶗山風(fēng)景名勝區(qū)、石老人觀光園、石老人海水浴場等景點，成為展示青島市“山、海、城渾然一體，和諧共生”城市特色的重要景觀軸線。

“嶗山區(qū)司法局在這條景觀路上和沿線周邊，整合全區(qū)法律服務(wù)資源，加大法律服務(wù)供給，探索‘法治+旅游’融合發(fā)展之路，大力打造法治文化景觀和各類法律服務(wù)場所，及時發(fā)現(xiàn)調(diào)處矛盾糾紛，依法維護(hù)居民和游客正當(dāng)權(quán)益?！睄魃絽^(qū)司法局黨組書記于瑞介紹。

8月6日，記者來到這里看到，周邊各景點的法治元素吸引過往游客駐足觀看。臨海而建的沙子口廣場、流清河法治文化廣場將法治宣傳與山海自然景觀完美結(jié)合，將法治文化和普法教育有機融入旅游體驗。

為及時有效化解游客在旅游過程中發(fā)生的糾紛，嶗山區(qū)司法局在嶗山旅游路沿線構(gòu)筑便民法律服務(wù)圈，在景區(qū)現(xiàn)場設(shè)置糾紛矛盾調(diào)解室，為旅游中受到人身、財產(chǎn)等侵害的游客第一時間提供法律幫助。

大河?xùn)|游客服務(wù)中心建立的調(diào)解工作室，可對旅游糾紛進(jìn)行“即時受理、現(xiàn)場調(diào)解、高效解決”；嶗山區(qū)在東麥窯村設(shè)立的旅游糾紛調(diào)解聯(lián)盟，由擔(dān)任“一村一法律顧問”的律師輪流值班，可對區(qū)域內(nèi)旅游糾紛及時進(jìn)行化解。

東麥窯村一名村民與承租人因民宿出租產(chǎn)生糾紛，駐東麥窯村法律顧問王毳毳律師聽取雙方當(dāng)事人訴求，釋明有關(guān)租賃合同的法律規(guī)定及相關(guān)法律后果，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺趨利避害，最終在村兩委積極協(xié)調(diào)下化解了糾紛。

據(jù)了解，青島市還積極探索旅游“調(diào)解+仲裁”新模式，印發(fā)《旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接試點意見》，建立“青島市旅游投訴糾紛仲裁中心”，助力全市600余件涉旅投訴按期辦結(jié)率達(dá)100%，實現(xiàn)了旅游糾紛仲裁和調(diào)解有效銜接、優(yōu)勢互補。