□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張海燕

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體實(shí)習(xí)生 芮錫培 朱志欽

走進(jìn)上海市奉賢區(qū)浦秀村村委會(huì)，“法治帶頭人”“法律明白人”“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”（簡稱“兩人一戶”）雙結(jié)對(duì)組織架構(gòu)圖被懸掛在顯眼處?！皟扇艘粦簟鄙吓c導(dǎo)師結(jié)對(duì)，下與群眾結(jié)對(duì)，呈金字塔形。

說起為什么要?jiǎng)?chuàng)新這一做法，奉賢區(qū)委常委、政法委書記陳學(xué)哲告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，“兩人一戶”是基層法治建設(shè)和依法治理的一支主力軍，用好用活這支隊(duì)伍將為廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的綜合治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過與導(dǎo)師結(jié)對(duì)可以提升他們的法治素養(yǎng)，與村民結(jié)對(duì)可以提升他們的主觀能動(dòng)性，雙結(jié)對(duì)機(jī)制的內(nèi)涵就在于充分激發(fā)法治“鯰魚效應(yīng)”，讓基層法治“小人物”發(fā)揮綜合治理“大作用”。

探尋新路徑

盛夏時(shí)分，莊行鎮(zhèn)新華村“法律明白人”黃章明仍奔波于調(diào)解一線。中學(xué)生打籃球不小心砸碎別人家玻璃、老人臥床三子女為贍養(yǎng)問題鬧糾紛、村民私自占用橋洞搞經(jīng)營等事情千頭萬緒，黃章明憑借豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和人熟威望高的優(yōu)勢(shì)，逐一妥善化解矛盾。

“老黃是‘法律明白人’中的佼佼者。但‘兩人一戶’隊(duì)伍的整體素養(yǎng)還是偏低，工作積極性也難以充分釋放?！鼻f行鎮(zhèn)黨委書記陶清說，“要解決這一問題，就必須從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾所需所盼中找出癥結(jié)，從黨的優(yōu)秀理論中汲取經(jīng)驗(yàn)做法。”

早在2020年，根據(jù)上級(jí)指示和部署，奉賢區(qū)就啟動(dòng)了“兩人一戶”培養(yǎng)工程，四年來隊(duì)伍數(shù)量持續(xù)擴(kuò)充，并實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。然而，在對(duì)“兩人一戶”工作現(xiàn)狀調(diào)研時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，目前這支隊(duì)伍“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍，并有三大問題亟須解決：一是隊(duì)伍法治素養(yǎng)參差不齊，身份意識(shí)不強(qiáng)，凝聚力欠缺；二是“有理念缺經(jīng)驗(yàn)、有膽識(shí)缺知識(shí)、有思路缺辦法、有魄力缺能力”的問題較為普遍，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；三是考核激勵(lì)不夠，難以形成可持續(xù)發(fā)展，生命力不足。

為此，2023年12月，奉賢區(qū)率先在莊行鎮(zhèn)創(chuàng)新試點(diǎn)“兩人一戶”雙結(jié)對(duì)工作，構(gòu)建“1名導(dǎo)師團(tuán)成員+N名‘兩人一戶’+X名村（居）民”的基層依法治理隊(duì)伍雙向結(jié)對(duì)培育新機(jī)制。試點(diǎn)成果顯示，“兩人一戶”的法治素養(yǎng)和參與基層依法治理的能力水平均有明顯提升。于是，奉賢區(qū)配套制發(fā)了《奉賢區(qū)“法治帶頭人”“法律明白人”“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”法治素養(yǎng)提升行動(dòng)方案》，面向全區(qū)推廣此項(xiàng)工作。

“‘雙結(jié)對(duì)’總結(jié)起來就是兩句話，一是以師帶徒，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)師與‘兩人一戶’的‘手拉手’，提升他們的法治素養(yǎng)和工作能力；二是分‘田’到戶，將全體村民按村小組的方式納入‘兩人一戶’責(zé)任田，構(gòu)建人民群眾學(xué)法尊法守法用法的新生態(tài)?！狈钯t區(qū)司法局黨委書記、局長顧斌泉說。

釋放新動(dòng)能

近日，一場(chǎng)別開生面的法治沙龍?jiān)谀蠘蜴?zhèn)華嚴(yán)村橘米公社拉開帷幕。南橋鎮(zhèn)“南賢傳法”導(dǎo)師團(tuán)成員、村居“兩人一戶”、群眾代表等齊聚一堂，就如何創(chuàng)新訴源治理新方式、破解基層治理新問題等進(jìn)行培訓(xùn)和交流。

“通過‘雙結(jié)對(duì)’工作平臺(tái)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、資深執(zhí)法人員為基層法治隊(duì)伍開展針對(duì)性指導(dǎo)培訓(xùn)，闡釋法治理念，在實(shí)用性和有效性上做文章；同時(shí)邀請(qǐng)群眾代表聊聊法治需求和實(shí)際困難，為‘兩人一戶’提供工作方向和著力點(diǎn)，在貼近性和方向性上下功夫?！蹦蠘蜴?zhèn)黨委書記瞿磊說。

在凝心聚力方面，奉賢區(qū)廣泛搭建“兩人一戶”培訓(xùn)交流平臺(tái)，進(jìn)一步整合資源，引入源頭活水，持續(xù)加強(qiáng)案例應(yīng)用，深化治理內(nèi)涵。

在激發(fā)活力方面，奉賢區(qū)建立了橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。例如，柘林鎮(zhèn)建立試題庫、案例庫、課件庫“三大資源庫”，通過項(xiàng)目聯(lián)建、活動(dòng)共辦、資源共享等結(jié)對(duì)模式，促進(jìn)“兩人一戶”隊(duì)伍集群發(fā)展。

在可持續(xù)發(fā)展方面，奉賢區(qū)對(duì)“兩人一戶”隊(duì)伍配置進(jìn)行優(yōu)化，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃гu(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)表現(xiàn)卓越、成績顯著的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人授予榮譽(yù)稱號(hào)，激發(fā)隊(duì)伍活力。

構(gòu)建新生態(tài)

掃描“柘里守護(hù)者”二維碼，記者在糾紛調(diào)處預(yù)約平臺(tái)上“下單”體驗(yàn)，很快糾紛被“派單”給了一名法律明白人，平臺(tái)發(fā)信邀請(qǐng)記者前往“解紛‘一間室’”開展調(diào)處。

“‘兩人一戶’深諳鄉(xiāng)情民意，對(duì)于鄰里糾紛、家庭矛盾等一般問題，都由他們介入化解?！辫狭宙?zhèn)黨委書記吳強(qiáng)說，“雙結(jié)對(duì)”工作開展后，基層矛盾糾紛的預(yù)防、排查、疏導(dǎo)和化解效能不斷凸顯，訴源治理工作有序推進(jìn)。

記者在走訪中了解到，在“兩人一戶”雙結(jié)對(duì)的加持下，一系列諸如飛線充電、違法施藥、施工擾民、垃圾分類等村民急難愁盼問題得到有效解決；基層法治觀察、立法聯(lián)系和人民建議征集等工作有序推進(jìn)；村規(guī)民約、美麗約定等基層治理“小憲法”得以制定實(shí)施，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了法治之基。

奉賢區(qū)委社會(huì)工作部部長蔣仁軍說：“創(chuàng)新‘兩人一戶’雙結(jié)對(duì)工作，是統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的新路徑，是拓寬社會(huì)工作本土發(fā)展的新樣本，為我們更好地傾聽民聲、了解民情、集中民智、凝聚民心提供了新載體和新平臺(tái)，也為我們更好地開展人民信訪工作、指導(dǎo)人民建議征集工作提供了新思路和新理念。”