□ 法治日報全媒體記者 吳良藝

□ 法治日報全媒體通訊員 桂晨博 曾慶斌

“2022年全市法院人民法庭受理案件數(shù)同比下降18.63%，2023年又同比下降3.77%，2024年1月至6月再次同比下降10.29%。受理案件數(shù)量三連降的背后，得益于矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解‘321’工作法?！睆V西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院黨組成員、副院長張華勝日前向《法治日報》記者介紹。

人民法庭是人民法院延伸至基層一線的觸角，接觸著群眾生活中的絲絲煙火氣息。近年來，柳州法院人民法庭通過落實矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解“321”工作法，構(gòu)建便民解紛和訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造特色調(diào)解和普法宣傳品牌，從源頭處定分止?fàn)?，以能動履職促推鄉(xiāng)村治理，守護鄉(xiāng)村和諧安寧。

落實平安建設(shè)“一盤棋”

“人民法庭作為人民法院的派出機構(gòu)，要充分發(fā)揮面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇糾紛解決非訴渠道，不斷激發(fā)平安建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢、治理效能?！绷菔形Ｎ⒄ㄎ瘯洀埥▏f。

對此，柳州中院在全市人民法庭落實市委政法委建立的基層矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解“321”工作法，即矛盾糾紛在訴前由當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）至少3次調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少2次調(diào)解，縣（城區(qū)）至少1次調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人通過“321”工作法解決糾紛，對調(diào)解成功案件及時予以司法確認(rèn)，并定期將“321”工作法運用情況的調(diào)查結(jié)果反饋給當(dāng)?shù)攸h委，當(dāng)好訴源治理決策的“數(shù)據(jù)庫”。

2022年以來，柳州市人民法庭通過“321”工作法訴前化解矛盾糾紛17343件，占總收案數(shù)的84.12%，調(diào)解成功進行司法確認(rèn)案件1336件。

“我們推動人民法庭在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合政府部門、村（社區(qū)）、調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會等設(shè)立訴源治理工作平臺，加大指導(dǎo)調(diào)解、釋法明理的力度，幫助提升基層矛盾排查化解能力，逐步實現(xiàn)人民法庭案件數(shù)量的慢增長、零增長乃至負增長，以達到優(yōu)化社會治理的效果?！绷葜性好褚煌ネラL孫翔介紹說。

構(gòu)建司法服務(wù)“一張網(wǎng)”

2023年6月，柳州市柳江區(qū)人民法院穿山人民法庭接到穿山鎮(zhèn)高平村平地屯村民電話，稱有240余名村民將土地出租給某甘蔗種植專業(yè)合作社作為“雙高”基地種植甘蔗，但該合作社自2021年起再未支付租金，村民們要起訴至法院。

甘蔗產(chǎn)業(yè)是穿山鎮(zhèn)的重點產(chǎn)業(yè)，為了更好地解決“雙高”甘蔗基地糾紛，穿山法庭將巡回審判車開到了村委，同時邀請柳江區(qū)司法局、穿山鎮(zhèn)政府、當(dāng)?shù)卮逦刹康榷喾饺藛T，聯(lián)合對這起土地租賃合同糾紛進行現(xiàn)場訴前調(diào)解。經(jīng)過多輪談判，原先要立案的村民最后采納了調(diào)解建議，與合作社達成分期付款的和解協(xié)議。

柳州法院人民法庭的轄區(qū)大部分位于山區(qū)，群眾居住分散，距離法院和人民法庭較遠，但如果糾紛沒有在初期得到及時處理，不僅可能加深矛盾，甚至可能引發(fā)群體性事件。如何在糾紛初期進行有效干預(yù)，促使矛盾就地化解，是柳州法院人民法庭面臨的一個緊迫且現(xiàn)實的“考題”。

柳州中院根據(jù)法庭轄區(qū)矛盾糾紛特點和群眾司法需求，制定人民法庭巡回辦案點工作規(guī)范，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、矛調(diào)中心在全市設(shè)置人民法庭巡回辦案點64個，實現(xiàn)非人民法庭駐地“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一巡回辦案點”全覆蓋，公布固定對外辦公時間，提供簡單明了的法律咨詢、訴前調(diào)解、訴訟輔導(dǎo)、司法確認(rèn)、訴訟立案等“菜單式”服務(wù)，實行即告即立、即立即審、即審即裁、裁執(zhí)聯(lián)動的巡回辦案模式。同時，利用多功能巡回審判車、審判包、便攜式科技法庭等裝備，實現(xiàn)“指導(dǎo)辦、上門辦、線上辦、農(nóng)閑辦”。

2022年以來，柳州市人民法庭巡回辦案點共就地立案2158件，巡回審判案件2568件，就地執(zhí)行案件1507件，逐步形成“一站式”“一張網(wǎng)”就地解紛訴訟的格局。

做優(yōu)以審促治“一支歌”

“我唱首歌來普法，糾紛調(diào)解理當(dāng)講……”近日，三江侗族自治縣人民法院斗江人民法庭飄起了悠揚的琵琶彈唱，歌聲里有說情、有講理、有普法，在場的人不知不覺沉浸其中。

謝某與張某是一對夫妻，當(dāng)初雙方通過“行歌坐夜”（侗族青年男女傳統(tǒng)戀愛方式）相知、相愛，后來為增加家庭收入，女方張某于2022年2月到廣東深圳打工。

2024年1月初，雙方因瑣事產(chǎn)生矛盾后，張某不辭而別，也不接謝某電話，謝某遂到斗江法庭起訴離婚。斗江法庭法官吳海存在與謝某溝通過程中了解到，雙方已結(jié)婚20多年，并生育子女，家庭和睦，只是近兩年由于女方在外務(wù)工，雙方溝通少，才發(fā)生了爭吵。

吳海存認(rèn)為雙方有和好的希望，考慮到雙方都是本地侗族群眾，又是經(jīng)過“行歌坐夜”戀愛結(jié)婚的，以彈唱侗族琵琶歌來說情講理，雙方更容易入耳入心。于是，吳海存便與當(dāng)?shù)厣瞄L彈唱情歌的琵琶歌師聯(lián)系，邀請其協(xié)助調(diào)解。最終兩人和好如初，糾紛化解在了訴前。

柳州北部山區(qū)聚居著壯、苗、侗、瑤等多個少數(shù)民族群眾，當(dāng)?shù)鬲毺氐奈幕瘋鹘y(tǒng)及生產(chǎn)生活方式，造就了具有民族特色的社會治理思維和方式。柳州法院人民法庭順應(yīng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，圍繞鄉(xiāng)村多發(fā)類案糾紛，通過趕圩赴集、蘆笙歌會、鼓樓彈琴等法治宣傳途徑，形成“坡會普法”“苗妹唱法”“歌師講法”等民族特色普法方式，讓群眾了解、接受法院裁判理念，同時完善村規(guī)民約，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美和人居安全。2022年以來，全市人民法庭共指導(dǎo)創(chuàng)建“無訴訟村屯”72個。

“在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們用好、用足法院在指導(dǎo)調(diào)解、引導(dǎo)評價、法治宣傳方面的作用，激發(fā)全社會解紛資源的活力，將矛盾就地化解在萌芽狀態(tài)?！绷葜性狐h組書記、院長曾艷說，“柳州中院將繼續(xù)推進人民法庭融入社會綜合治理，做好源頭治理，強化多元化解，做實指導(dǎo)調(diào)解，讓鄉(xiāng)村群眾享受到‘楓橋式人民法庭’帶來的更多成果。”