□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良 梁平妮

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 于詠東

今年以來(lái)，山東省濱州市法院系統(tǒng)案件質(zhì)量監(jiān)督管理體系不斷健全完善，案件上訴率同比下降14%；申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛释认陆?3%；生效裁判被改判率同比下降32%。

濱州市司法行政機(jī)關(guān)健全完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，培育10個(gè)商事調(diào)解組織，成功化解金融保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)合同等商事糾紛1672件，涉案金額5.5億元。

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這組數(shù)據(jù)是濱州市持續(xù)深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)取得的成績(jī)單?！盀I州市委政法委聚焦影響制約執(zhí)法司法公信力的普遍性、源頭性問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化源頭治理。打造‘濱法治源’監(jiān)督品牌，形成‘尋源’‘析源’‘清源’‘固源’‘四源并治’新模式，推動(dòng)執(zhí)法司法監(jiān)督從‘個(gè)案監(jiān)督’向‘類案監(jiān)督’、‘事后監(jiān)督’向‘過(guò)程監(jiān)督’、‘被動(dòng)監(jiān)督’向‘主動(dòng)監(jiān)督’轉(zhuǎn)變，全市執(zhí)法司法規(guī)范化水平得到全面提升。”濱州市委常委、政法委書記畢志偉近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

整合多方監(jiān)督資源

“治理問(wèn)題的前提是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我們把建立‘尋源’把脈機(jī)制放在首位，通過(guò)整合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多方監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)力量共用、信息共通、成果共享?！睘I州市委政法委分管日常工作的副書記王成說(shuō)。

近年來(lái)，濱州市委創(chuàng)新建立監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，市委政法委積極融入全市大監(jiān)督格局，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、人大等九類監(jiān)督主體17個(gè)成員單位的銜接配合，形成了監(jiān)督合力、放大了監(jiān)督效應(yīng)、提升了治理效能。

濱州市委政法委與市檢察院、市法學(xué)會(huì)建立貫通銜接機(jī)制，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治性、政策性優(yōu)勢(shì)，法律監(jiān)督的法定性、專業(yè)性特點(diǎn)，法學(xué)會(huì)法學(xué)研究的學(xué)術(shù)性、理論性作用，不斷提升監(jiān)督工作的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

全面客觀分析問(wèn)題

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，能不能正確分析問(wèn)題更為關(guān)鍵，我們創(chuàng)新建立‘析源’會(huì)診機(jī)制，充分運(yùn)用定期分析、專項(xiàng)分析、智能化分析等模式，深入剖析、認(rèn)真研判影響、制約執(zhí)法司法質(zhì)效的深層次原因，明確有效破解問(wèn)題的主攻方向?！睘I州市委政法委副書記劉相忠告訴記者。

濱州市委政法委緊緊依靠“濱州政法智庫(kù)”“首席法律咨詢專家”和各專項(xiàng)法學(xué)研究會(huì)，按季度綜合分析研判執(zhí)法司法質(zhì)量狀況，今年以來(lái)，先后圍繞法院執(zhí)行工作、涉法涉訴信訪工作等召開(kāi)3次綜合分析會(huì)議，及時(shí)制發(fā)情況分析通報(bào)，提出切實(shí)可行的工作建議。創(chuàng)新打造“濱州論建”法學(xué)研究品牌，圍繞社會(huì)關(guān)注度高的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)、群眾反映強(qiáng)烈的疑難復(fù)雜案件，邀請(qǐng)首席法律咨詢專家、政法單位業(yè)務(wù)骨干等，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、查閱案卷和座談研討等方式，全面客觀分析問(wèn)題，既研究具體解決方案，又做好同類問(wèn)題的檢視剖析，推動(dòng)關(guān)口前移、重心下移，確保論有依據(jù)、建有成效。

切實(shí)整治突出問(wèn)題

如何更好推動(dòng)問(wèn)題解決？濱州市委政法委建立“清源”除弊機(jī)制，創(chuàng)新制定了關(guān)于建立黨委政法委執(zhí)法司法監(jiān)督建議書、督查督辦單、法學(xué)會(huì)法學(xué)研究建議書“兩書一單”機(jī)制的工作辦法，有針對(duì)性抓好地域性、類案性、普遍性執(zhí)法司法問(wèn)題的督促整改。今年以來(lái)，共制發(fā)“兩書一單”40余份。

3月26日，濱州市委政法委向市中級(jí)人民法院制發(fā)1號(hào)執(zhí)法司法監(jiān)督建議書，建議進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識(shí)，提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平，全力保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。濱州中院立即在全市法院系統(tǒng)部署開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)行年”活動(dòng)，針對(duì)執(zhí)行立案、案件管理、文書制作、執(zhí)行公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行結(jié)案、執(zhí)行信訪處理等7個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓好規(guī)范提升，推動(dòng)執(zhí)行工作高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展、高質(zhì)量落實(shí)。今年上半年，濱州市市縣兩級(jí)法院法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率居全省第一位。

鞏固提升治理效果

濱州市委政法委辯證統(tǒng)籌“治已病”和“治未病”之間的關(guān)系，注重舉一反三、標(biāo)本兼治，形成“固源”強(qiáng)基機(jī)制，切實(shí)將監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，做到發(fā)現(xiàn)一處漏洞、剖析一類問(wèn)題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域、提升一片效果。

濱州市委政法委執(zhí)法監(jiān)督科工作人員介紹，今年以來(lái)，全市制定執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)方面制度機(jī)制18項(xiàng)，組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)6次，取得了顯著成效。比如，市檢察院開(kāi)展民事審判程序和執(zhí)法活動(dòng)深層次違法行為監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，深層次監(jiān)督率同比上升18%；市公安局深入開(kāi)展法治公安建設(shè)年活動(dòng)，形成“1+9+N”工作體系，涵蓋全警127項(xiàng)工作措施。全市執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系進(jìn)一步系統(tǒng)完備、規(guī)范高效，確保執(zhí)法司法始終在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

同時(shí)，市委政法委把專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)擺到重要位置，積極開(kāi)展“長(zhǎng)安濱州大講堂”、全市政法系統(tǒng)“黨建聯(lián)盟”等活動(dòng)，全面提升政法干警的法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力。今年以來(lái)，共舉辦“長(zhǎng)安濱州大講堂”5期、“黨建聯(lián)盟”活動(dòng)5期。

此外，圍繞“三個(gè)效果”相統(tǒng)一，濱州市深入挖掘政法單位執(zhí)法司法活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和模范個(gè)人，開(kāi)展“向人民報(bào)告”主題宣傳活動(dòng)，舉辦“政法英模事跡報(bào)告會(huì)”6場(chǎng)次，切實(shí)激勵(lì)全市政法干警對(duì)標(biāo)先進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為。倡樹(shù)雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和等現(xiàn)代化司法理念，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓人民群眾切實(shí)感受到司法的公正與溫情。