□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦 鄧君

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體通訊員 林廣盛

仲秋時(shí)節(jié)，瓜果飄香。地處粵桂交界處的廣東省肇慶市懷集縣崗坪鎮(zhèn)太原村，村民正忙著在番石榴園采摘。

“其中也有來(lái)自廣西壯族自治區(qū)賀州市八步區(qū)靈峰鎮(zhèn)愛(ài)群村的村民。過(guò)去兩個(gè)村經(jīng)常因土地、灌溉等問(wèn)題鬧矛盾，如今聯(lián)手發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，村民結(jié)成了‘利益共同體’?！睄徠烘?zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)黎杜明告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，近年來(lái)，崗坪鎮(zhèn)與靈峰鎮(zhèn)緊抓粵桂省際“睦鄰廊道”社會(huì)治理共同體建設(shè)重要機(jī)遇，整合兩地有爭(zhēng)議的“插花地”“飛地”共同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既增加了收入、解決了就業(yè)，也增進(jìn)了兩地群眾感情。

懷集縣委政法委常務(wù)副書(shū)記朱志勇表示，該縣西接賀州市，省內(nèi)緊鄰陽(yáng)山縣、連山縣、連南縣，市內(nèi)與廣寧縣、德慶縣、封開(kāi)縣交界。近年來(lái)，懷集縣深化發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力解決交界地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定難題，以“1+10”聯(lián)建共建模式推動(dòng)“粵桂一家親·睦鄰廊道”建設(shè)邁向更高水平，同步開(kāi)展市際與縣際“紅色睦鄰廊道”建設(shè)，省市縣邊界線(xiàn)已然成為一道道美麗的“楓”景線(xiàn)。

黨建聯(lián)抓

建強(qiáng)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)斗堡壘

記者近日來(lái)到崗坪鎮(zhèn)太原村黨群服務(wù)中心，發(fā)現(xiàn)二樓上方掛有一塊特殊的牌子，上面寫(xiě)著“太原·維安·愛(ài)群聯(lián)合黨支部”。

黎杜明解釋說(shuō)，聯(lián)合黨支部由太原村、維安村與愛(ài)群村共建，這3個(gè)村相互交界接壤，可謂“山同脈、水同源、語(yǔ)同音”。過(guò)去因缺少溝通與協(xié)作機(jī)制，農(nóng)忙時(shí)上游筑壩灌溉導(dǎo)致下游無(wú)水可用、放養(yǎng)耕牛踩踏鄰省莊稼等問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響邊界穩(wěn)定。為形成有效的協(xié)同共治、齊抓共管體系，由肇慶市與賀州市共同部署、經(jīng)懷集縣與八步區(qū)聯(lián)合推動(dòng)，兩地三村于2013年正式成立聯(lián)合黨支部，通過(guò)黨建聯(lián)抓，建成強(qiáng)有力的邊界協(xié)作區(qū)“戰(zhàn)斗堡壘”。

“聯(lián)合黨支部書(shū)記由3個(gè)村黨支部書(shū)記按年度輪流擔(dān)任，共同開(kāi)展組織共建、問(wèn)題共解等活動(dòng)?！敝熘居赂嬖V記者，兩地三村以聯(lián)合黨支部為依托，形成“1+10”聯(lián)建共建模式，其中的“1”是指黨建聯(lián)席會(huì)議，“10”是指黨建聯(lián)抓、隊(duì)伍聯(lián)育、文化聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)解、生態(tài)聯(lián)護(hù)、信息聯(lián)通、資源聯(lián)享、活動(dòng)聯(lián)辦。通過(guò)聯(lián)建共建，兩地三村真正實(shí)現(xiàn)了共融共通、同心同向，矛盾糾紛與治安案件連年顯著下降。

為筑牢邊界“戰(zhàn)斗堡壘”、發(fā)揮好黨建聯(lián)席會(huì)議樞紐作用，粵桂兩地三村常態(tài)化召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，2023年共召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議26次，許多重要工作與活動(dòng)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商推動(dòng)，如黨員干部培訓(xùn)、黨員志愿活動(dòng)、互派掛職干部、法治宣傳計(jì)劃、邊界治安聯(lián)防、產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃、文體友誼賽事等。

“實(shí)踐證明，黨建聯(lián)抓模式可復(fù)制可推廣，我們?cè)谑须H與縣際‘睦鄰廊道’建設(shè)中也采用了這一模式。”朱志勇舉例說(shuō)，前不久中洲鎮(zhèn)水下村與清遠(yuǎn)市連山縣小三江鎮(zhèn)加平村舉行了“西江黨旗紅·紅色睦鄰廊道”聯(lián)建共建簽約儀式。下一步，這一模式將在懷集邊界鎮(zhèn)村全覆蓋。

治理聯(lián)動(dòng)

治安解紛一體化推進(jìn)

下帥鄉(xiāng)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)與連山縣上帥鎮(zhèn)共建“睦鄰廊道”的好處深有感觸，“去年受強(qiáng)降雨影響，聯(lián)通下帥與上帥主干道的路基發(fā)生水毀，經(jīng)‘睦鄰廊道’機(jī)制協(xié)調(diào)，上帥鎮(zhèn)迅速組織工程隊(duì)將其修復(fù)。自推動(dòng)‘西江黨旗紅·紅色睦鄰廊道’建設(shè)以來(lái)，兩地在消解涉邊界安全隱患和群眾矛盾糾紛等方面質(zhì)效明顯提高。”

“在‘睦鄰廊道’聯(lián)建共建中，矛盾糾紛化解、治安聯(lián)防、法治宣傳等基層治理工作，均由邊界各地一體化推進(jìn)。”朱志勇表示。

據(jù)悉，根據(jù)懷集縣委政法委與八步區(qū)委政法委簽訂的平安邊界建設(shè)合作框架協(xié)議，雙方成立省際邊界治安聯(lián)防隊(duì)，建立“村黨組織-網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）-黨員聯(lián)系戶(hù)”工作體系，搭建“一辦兩所”應(yīng)對(duì)邊界糾紛與治安問(wèn)題快速反應(yīng)機(jī)制，選派“三官一師兩代表一委員”掛村聯(lián)系指導(dǎo)矛盾調(diào)處工作等。

2023年，懷集八步兩地在省際鎮(zhèn)村召開(kāi)治安研判會(huì)5次、矛盾調(diào)解會(huì)6次，辦結(jié)崗坪鎮(zhèn)太原村、維安村上報(bào)的網(wǎng)格事件653件，辦結(jié)率達(dá)99.69%；在市際，鳳崗鎮(zhèn)利民村與清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣楊梅鎮(zhèn)大氹村共建“肇清市際紅色睦鄰廊道”黨群議事廳，聯(lián)合調(diào)解涉邊界群眾矛盾糾紛。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)促

以發(fā)展推動(dòng)和諧安定

在朱志勇看來(lái)，基層治理中的許多問(wèn)題都與發(fā)展有關(guān)，用發(fā)展的辦法才能更好解決。

為解決崗坪鎮(zhèn)與靈峰鎮(zhèn)接壤土地“兩地化”“碎片化”等弊端，同時(shí)杜絕因土地糾紛引發(fā)的矛盾，兩地根據(jù)“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近”原則，共建省域產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)推行“聯(lián)席會(huì)議+專(zhuān)業(yè)合作社”發(fā)展模式，組建產(chǎn)業(yè)合作協(xié)商隊(duì)，動(dòng)員兩地三村群眾主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地。目前，兩地已整治撂荒地400畝，流轉(zhuǎn)土地1400畝，共建1400畝省際廊道產(chǎn)業(yè)示范基地。其中，太原村種植紅寶石番石榴、蓮霧、鷹嘴桃等水果約500畝，維安村種植懷集絲苗米約600畝，愛(ài)群村種植荔浦芋頭約300畝。

“我司帶頭成立專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)村民以土地入股方式參與項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)卮迕?，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。”廣東某生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人許先生說(shuō)。

根據(jù)邊界產(chǎn)業(yè)聯(lián)促協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取“黨支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等模式。在省際，重點(diǎn)抓好粵桂兩鎮(zhèn)4個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，項(xiàng)目首批已為附近村民提供100多個(gè)就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)每年可為3個(gè)村集體增收約20萬(wàn)元。

在市際，懷集縣的鳳崗鎮(zhèn)、甘灑鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等與清遠(yuǎn)交界的鎮(zhèn)村加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)共同引入企業(yè)入駐、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方式，持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；在縣際，甘灑鎮(zhèn)南洞村流轉(zhuǎn)土地1200畝種植砂仁，與廣寧縣赤坑鎮(zhèn)簽訂產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議共同解決砂仁產(chǎn)銷(xiāo)問(wèn)題。