□ 法治日報(bào)全媒體記者 潘從武

□ 法治日報(bào)全媒體通訊員 李進(jìn)福 馬羅斌

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊抓基層一站式多元解紛建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)基層系統(tǒng)治理、依法治理和源頭治理。

“去年以來，昌吉州打造多元解紛新體系，形成資源由‘各自為陣’向‘集成作戰(zhàn)’轉(zhuǎn)變，構(gòu)建矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治理聯(lián)動、社會風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防的善治新格局。”近日，昌吉州黨委政法委常務(wù)副書記王作鵬說。

阜康“和安”：矛盾層層過濾就地解決

昌吉州阜康市阜興苑社區(qū)居民崔某在該市鐵鍋廠因工造成六級傷殘，一只眼睛受傷失明。

2015年，該鐵鍋廠改制為龍豐股份有限公司，面臨破產(chǎn)。崔某的傷殘補(bǔ)助金無法兌現(xiàn)，他的事成了“老大難”。今年，崔某的訴求被逐級推送。阜康市啟動“和安”兜底解決機(jī)制，由市委領(lǐng)導(dǎo)包案依法解決，申請信訪資金先解決崔某補(bǔ)繳社保急事，傷殘補(bǔ)助金的難事依法向企業(yè)或股東追償。“8月14日，專項(xiàng)資金6萬元解決了崔某社保補(bǔ)繳，傷殘補(bǔ)助金等因工受傷費(fèi)用由援助律師追償?！备房凳懈沸陆值馈昂桶病敝行膶Ｂ毟敝魅沃旌Ｑ嗾f。

阜康“和安”矛盾糾紛多元化解中心運(yùn)轉(zhuǎn)以來，形成上下貫通三級多元解紛體系。“村(社區(qū))主要泄怨氣、解決小事有人管的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是矛盾糾紛化解‘主戰(zhàn)場’，實(shí)現(xiàn)大事多元解紛；市級中心兜底，做到重大復(fù)雜糾紛不外溢。實(shí)現(xiàn)和為貴、天下安的初衷，打通社會治理‘毛細(xì)血管’，把矛盾糾紛化解在基層。”阜康“和安”矛盾糾紛多元化解中心專職副主任高峰向《法治日報(bào)》記者介紹說。

今年以來，阜康市聚力打造“631”矛盾糾紛化解新格局。依托村和社區(qū)建立“和安”矛盾糾紛多元化解站，發(fā)揮網(wǎng)格員和人民調(diào)解員作用，落實(shí)矛盾糾紛前端發(fā)力，60%矛盾糾紛在村（社區(qū)）得到及時(shí)化解；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在矛盾糾紛多元化解中的“主戰(zhàn)場”作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立“和安”矛盾糾紛多元化解中心，讓群眾有問題進(jìn)中心，進(jìn)一步推動重心下移、力量下沉，縣級領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門主動到基層“面對面”“零距離”解決群眾需求，30%矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道得到化解；建立市級一站式化解中心，作為終點(diǎn)站“能兜底”，10%的疑難復(fù)雜問題在市級層面得到妥善化解。實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛層層過濾攔截、就地解決。

截至目前，阜康“和安”矛盾糾紛多元化解中心共協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛1547件，司法確認(rèn)888件，為群眾節(jié)約訴訟成本96萬元。

昌吉“和合”：打造20分鐘法律服務(wù)圈

8月初，某銀行將借款到期不還的趙某訴至法院后，這起涉金融糾紛分流到“和合”法務(wù)中心訴前調(diào)解。調(diào)解員接案后立即行動，組織雙方“面對面”調(diào)解，雙方達(dá)成分3次支付逾期本息協(xié)議后進(jìn)行賦強(qiáng)公證，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

“今年8月，隨著法治營商服務(wù)中心入駐運(yùn)轉(zhuǎn)，昌吉市有效匯聚公共法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處、人民信訪受理、司法調(diào)解、行政爭議調(diào)解等6個(gè)中心，不僅可以幫助企業(yè)化解金融、勞資、建設(shè)工程等糾紛，還提供政策解讀、“法治體檢”服務(wù)。中心將‘三調(diào)聯(lián)動’與‘八大功能’有序銜接，形成核心部門整體入駐，矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域派員常駐，社會調(diào)解組織隨駐的模式，搭建‘訪調(diào)裁審監(jiān)普’六位一體全鏈條解紛平臺，推動矛盾糾紛高效化解?！辈昂秃稀狈▌?wù)中心主任馬紅軍說。

2023年9月，一起亡人交通事故引發(fā)56人跨省來疆維權(quán)?！昂秃稀狈▌?wù)中心立即組織公安、企業(yè)和相關(guān)部門人員開展調(diào)查，通過核實(shí)證據(jù)資料，提供法律援助、安撫滯留人員，有效化解該事件，死者家屬權(quán)益也得到了維護(hù)。

“全州一半矛盾糾紛在昌吉市，‘和合’法務(wù)中心踐行讓群眾‘最多跑一次’的服務(wù)理念，為群眾打造20分鐘法律服務(wù)圈，‘以合促和’推動矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解?！背ｑv司法調(diào)解中心訴前調(diào)解室、昌吉市人民法院法官徐新軍說。

一年來，昌吉“和合”法務(wù)中心接待來訪群眾1.6萬余人次，轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)2433件，化解矛盾糾紛7206件，開展法律援助547件。

奇臺“金麥穗”：內(nèi)拓外聯(lián)提升質(zhì)效

“2020年，我們參與奇臺縣畜禽糞污化有機(jī)肥利用項(xiàng)目建設(shè)，200余萬元工程款一直沒拿到。今年年初，我找到‘金麥穗’奇臺法務(wù)中心，不到半年時(shí)間，通過法拍廠房的方式解決了實(shí)際困難?！苯?，曹先生拿到工程款后開心地說。

近年來，奇臺縣推行矛盾糾紛排查化解一體化、風(fēng)險(xiǎn)研判一體化、縣鄉(xiāng)多元調(diào)解一體化、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包案化解一體化、預(yù)警處置一體化、縣鄉(xiāng)依法處理一體化，成立6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理工作指導(dǎo)專班，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、化解信訪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一扇門、解萬般難”。

2023年7月，“金麥穗”奇臺法務(wù)中心正式運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌群眾來訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心和矛盾調(diào)處中心，搭建集四大中心于一體的一站式治理中心，推動一元治理到多元共治，縣鄉(xiāng)村形成以法務(wù)中心為龍頭輻射15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會（室）或法律服務(wù)工作站(室)三級調(diào)解體系和法律服務(wù)體系；構(gòu)建12家聯(lián)動“一窗式”辦理平臺，按照涉事部門隨駐的要求，滿足信訪、訴訟、援助和復(fù)議等法律訴求。

“法務(wù)中心深化內(nèi)拓外聯(lián)，將調(diào)處質(zhì)量納入考核，用經(jīng)濟(jì)杠桿評價(jià)調(diào)解質(zhì)量。我們暢通服務(wù)通道，凡是發(fā)生涉及本地的矛盾糾紛或信訪事項(xiàng)均可在中心調(diào)處，并能實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)采、矛盾聯(lián)調(diào)和問題聯(lián)治?！逼媾_縣委常委、政法委書記、“金麥穗”法務(wù)中心主任郝建剛說。

“金麥穗”奇臺法務(wù)中心正式運(yùn)轉(zhuǎn)以來，日均接待群眾120人次，成功調(diào)處矛盾糾紛984件，涉及群眾2460人，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失9015.98萬元。

“近日，奇臺縣司法局依托‘金麥穗’奇臺法務(wù)中心與吉木薩爾縣司法局、木壘哈薩克自治縣司法局簽訂結(jié)對共建機(jī)制框架協(xié)議書，建立了多渠道、全方位的合作交流機(jī)制。該機(jī)制推動各地人民調(diào)解共享互通、公共法律服務(wù)相關(guān)協(xié)作，通過多元共治，打造一套科學(xué)完備的社會矛盾糾紛多元解紛體系?！焙陆▌傉f。