□ 法治日報全媒體記者 趙紅旗

□ 法治日報全媒體通訊員 王珂

“發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，努力做到‘小事不出社區(qū)（村)、大事不出街道（鎮(zhèn)）、矛盾不上交’，奮力提升基層治理現(xiàn)代化水平?！?0月6日，談及河南省焦作市城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心運(yùn)行情況，焦作市委政法委常務(wù)副書記劉祖國如是說。

近年來，焦作市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基層社會治理、平安建設(shè)等工作再上新臺階，但由于城區(qū)人口數(shù)量大，物業(yè)、勞資、道交、家事等類型糾紛較為突出。

2023年底，一份重構(gòu)一個跨層級、跨城鄉(xiāng)、跨部門的都市區(qū)社會治理共同體的方案放在了焦作市主要領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭。經(jīng)充分研究，焦作市決定在市級層面成立城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，由市委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合市直部門、中心城區(qū)最優(yōu)秀的調(diào)解力量，著力加強(qiáng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解和源頭化治理，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

先行先試有序推進(jìn)

在焦作市委政法委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心依托焦作市綜治中心，充分發(fā)揮平安建設(shè)指揮棒作用，以加強(qiáng)源頭治理和行業(yè)治理，堅(jiān)持“先行先試、有序推進(jìn)、建章立制、規(guī)范運(yùn)行”，圍繞矛盾糾紛“一站式受理、一平臺調(diào)度、一體化運(yùn)行、一攬子化解”運(yùn)行。

“如果走司法程序，耗時耗力，城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)解后，既不傷害鄰里感情，又快速解決了問題，真是高效便民?！睆埬掣锌馈Ｋc房某是上下樓鄰居，樓上的房某家未裝修入住，房屋為閑置毛坯房，2024年5月底，房某家的水管破裂漏水，致使張某家房屋和家具、家電受損。房某稱，自家房屋為毛坯房，一直未入住，不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

張某所在的解放區(qū)將此糾紛反映至焦作市城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心后，工作人員經(jīng)過實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)物業(yè)及開發(fā)商均存在一定責(zé)任。焦作市城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心牽頭組織市物業(yè)調(diào)解委員會、市住房保障中心共同開展調(diào)解工作。在調(diào)解中，物業(yè)與開發(fā)商均拒絕賠償，要求走法律程序，調(diào)解一度陷入僵局。隨后，調(diào)解員再次走訪張某，在與其充分溝通的基礎(chǔ)上，焦作市城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心聯(lián)合市住房保障中心、物業(yè)調(diào)解委員會與開發(fā)商、物業(yè)公司進(jìn)行深入溝通。最終，物業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人、開發(fā)商、房某均承擔(dān)了賠償責(zé)任，四方達(dá)成共識，糾紛圓滿化解。

截至目前，焦作市城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心設(shè)置6個矛盾糾紛收集分流窗口，入駐7個行業(yè)性調(diào)解組織，引進(jìn)2個金牌調(diào)解團(tuán)隊(duì)，聯(lián)動16個城區(qū)基層調(diào)解組織，對城區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行全量收集，集中優(yōu)勢力量協(xié)助解決區(qū)級調(diào)解力量不足、城區(qū)聯(lián)動等問題。

統(tǒng)籌資源形成合力

縣區(qū)層面的矛盾糾紛交由市級層面的聯(lián)合調(diào)處中心來處置，算不算“矛盾上交”？焦作實(shí)踐的回答是：“不算！”原因就在于焦作的做法是主動將城區(qū)級難以化解、需要市直單位聯(lián)動化解的復(fù)雜矛盾糾紛匯總、提級上交，體現(xiàn)的是市級層面“政策制定者、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者、治理主導(dǎo)者”的定位，通過主動作為，加大統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各行政單元資源形成合力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，市級賦能，區(qū)級使用，市區(qū)一體，服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險隱患防范在源頭、化解在基層。

焦作市在物業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、婚姻家事、鄰里矛盾等方面的糾紛化解持續(xù)發(fā)力，建立訴調(diào)對接和警調(diào)對接機(jī)制，對110接警平臺等渠道收集的高風(fēng)險糾紛，重點(diǎn)盯辦，閉環(huán)管理，推動清零銷號，通過條塊結(jié)合、部門和行業(yè)系統(tǒng)結(jié)合，推動行業(yè)協(xié)會、職能科室、調(diào)解組織一體調(diào)解。今年以來，焦作市城區(qū)進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的矛盾糾紛數(shù)量明顯下降。

為實(shí)質(zhì)性化解基層矛盾糾紛，切實(shí)解決影響廣泛、潛在訴訟風(fēng)險較大的民生難題，今年以來，焦作市城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心推動成立了市物業(yè)糾紛調(diào)委會和律師調(diào)解組織，規(guī)范加強(qiáng)了市知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)委會和道路交通糾紛人民調(diào)解委員會。

同時，焦作市注重加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，全面打造焦作市人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)校，在各個縣（市、區(qū)）開設(shè)分校，針對多發(fā)糾紛，一月一主題，開展全市基層人民調(diào)解員培訓(xùn)，今年以來，已開展8期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，近1000人次受訓(xùn)。

焦作市委政法委建機(jī)制抓落實(shí)，明確運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度和工作人員崗位職責(zé)及行為規(guī)范。窗口將轄區(qū)內(nèi)難以化解或需要多家市直單位聯(lián)合調(diào)處的案件進(jìn)行收集登記，分流到相應(yīng)的調(diào)解室或調(diào)解組織進(jìn)行化解，全程跟蹤管理。調(diào)處功能室對窗口移交的矛盾糾紛進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)處化解，對調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿調(diào)解的引導(dǎo)立案或者通過其他途徑解決糾紛，形成矛盾糾紛多元化解工作閉環(huán)機(jī)制。入駐工作人員對矛盾糾紛的類型、態(tài)勢、特點(diǎn)、多發(fā)領(lǐng)域等進(jìn)行定期梳理分析，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)部門提出源頭預(yù)防、源頭治理等工作建議，定期形成工作報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)。

充分挖掘調(diào)解能手

焦作市委政法委指導(dǎo)城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心充分挖掘全市調(diào)解能手資源，建立調(diào)解員人才庫，實(shí)行對口分案——將普通案件隨機(jī)分配給全科類調(diào)解員；對特定類型糾紛，優(yōu)先分派給相關(guān)領(lǐng)域的專科類調(diào)解員；對社會影響較大或具有典型意義的特殊案件，邀請專家類特邀調(diào)解員，會診攻堅(jiān)，提升矛盾糾紛就地化解率；提供定制服務(wù)，讓當(dāng)事人根據(jù)糾紛類型、訴求和自身實(shí)際，自主選擇調(diào)解員、調(diào)解時間、調(diào)解地點(diǎn)和調(diào)解方式，提升群眾信任度和滿意度。

今年以來，焦作市城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心受理各類矛盾糾紛2677件，調(diào)解成功率69%，當(dāng)事人主動履行率達(dá)100%。

在實(shí)踐中，焦作市委政法委注重在培育全科調(diào)解員、孵化行業(yè)性調(diào)解組織上發(fā)力，以實(shí)戰(zhàn)為課堂，交流調(diào)解方法，培育優(yōu)秀調(diào)解員、金牌調(diào)解員，邀請資深法官、法學(xué)專家、專業(yè)律師等開展培訓(xùn)，組織開展跟班學(xué)習(xí)，提升調(diào)解員法律專業(yè)知識和調(diào)解技巧。針對各單位、各行業(yè)矛盾糾紛突出頻發(fā)問題，分析研究治理意見，幫助成立行業(yè)性調(diào)解委員會，推進(jìn)行業(yè)性突出矛盾糾紛多元化解，形成多方參與、多元共治、多點(diǎn)聯(lián)動的解紛合力。

“市城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心的成立重在理順政府層級之間、部門之間、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，探索形成具有集成性、聯(lián)動性、融合性、整體性、公平性的基層社會治理體系，打造具有市域特點(diǎn)的社會治理新模式。”劉祖國說。