□ 法治日報(bào)全媒體記者 石飛

□ 法治日報(bào)全媒體通訊員 匡錦明 李闊

清晨，伴隨著第一縷陽光灑向云嶺大地，云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐董鎮(zhèn)龍乃村黨總支書記趙愛軍帶領(lǐng)護(hù)邊員來到邊境線，開展邊境巡邏踏查任務(wù)，守護(hù)邊境安寧；正午，溫暖的陽光照耀著邊關(guān)，滄源縣糯良鄉(xiāng)“螢火蟲”普法隊(duì)隊(duì)員走街串巷，開展“雙語”普法宣傳，提升群眾尊法學(xué)法守法用法意識；傍晚，夕陽映襯著警燈，云縣公安局茂蘭派出所輔警馬玉華在值班民警帶領(lǐng)下，到鎮(zhèn)哨街小學(xué)疏導(dǎo)交通，為學(xué)生安全有序入學(xué)護(hù)航……這是日前《法治日報(bào)》記者跟隨云南省政法委組織的“逐夢現(xiàn)代化 共繪新楓景”主題宣傳集中活動(dòng)采訪組，深入臨滄市看到的一幕。

“社會平安，民心所盼。我們通過調(diào)動(dòng)邊疆少數(shù)民族群眾主觀能動(dòng)性，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)他們參與基層社會治理工作，共同守護(hù)神圣國土，建設(shè)美麗家園?！迸R滄市委常委、政法委書記邱明告訴《法治日報(bào)》記者，今年以來，臨滄市聚焦基層社會治理中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，以提升基層治理現(xiàn)代化水平為抓手，探索構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局，不斷夯實(shí)全市基層治理根基，確保臨滄邊疆各族兒女安居樂業(yè)、社會安定有序、邊境長治久安，繪就了一幅邊防固、邊境安、邊關(guān)美、邊民富的動(dòng)人畫卷。

以多元調(diào)解為根基

集“小安”為“眾安”

“要是不解決這個(gè)滴水檐問題，你家的房子就別想蓋起來?！?/p>

“我自家的房子，憑什么不能蓋？”

今年8月，云縣茶房鄉(xiāng)文雅村村民張某和楊某因?yàn)橥恋貑栴}發(fā)生糾紛，兩人鬧得不可開交。

了解情況后，該鄉(xiāng)立即組織村委會、綜治中心、司法所等部門啟動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制開展調(diào)解工作，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“這是我市探索基層社會治理新路徑的縮影?！迸R滄市委政法委副書記李全勝告訴記者，近年來，面對城市基層治理的多元化格局，臨滄市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“就地解決矛盾”為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，總結(jié)推廣家庭矛盾糾紛積分管控機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法，完善矛盾糾紛常態(tài)化排查化解機(jī)制，依托“公調(diào)對接”“律師進(jìn)所”等參與多元化解、綜合治理，探索出一條符合邊疆民族地區(qū)的調(diào)解方式。

“一棵竹子不成蓬，多棵竹子才成蓬”“江三木羅”……這是滄源縣傳承佤族團(tuán)結(jié)、公平、公正的精神，總結(jié)的“聶嘮嘍勐”調(diào)解法。近年來，該縣先后建立調(diào)解組織120余個(gè)，累計(jì)排查矛盾糾紛7500余件，調(diào)處7400余件，調(diào)解成功率達(dá)99.28％，有效維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，確保各類矛盾糾紛“大事化小、小事化了”。

據(jù)了解，臨滄市傳承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索推廣了多元解紛以及三調(diào)銜接加法律服務(wù)、民生服務(wù)和心理服務(wù)等獨(dú)具特色的調(diào)解方法和基層社會治理品牌，使一個(gè)個(gè)矛盾在基層化解，一件件糾紛在訴訟之前解決，有效確保了人民安居樂業(yè)、社會安定有序、市域長治久安。

以守護(hù)安寧為主線

聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)管邊控邊

“經(jīng)常能看見警察在巡邏，讓我們外地旅客很有安全感。”在滄源縣糯良鄉(xiāng)班鴿村游玩的湖北籍旅客張先生由衷感嘆。

金秋時(shí)節(jié)，班鴿村迎來了旅游旺季，許多游客慕名而來。駐守在此的臨滄邊境管理支隊(duì)糯良邊境派出所民警不時(shí)提醒大家注意安全，并及時(shí)回應(yīng)游客咨詢……讓群眾真切感受到安全就在身邊。

群眾看平安，首先看治安。針對影響邊疆群眾安全感的突出治安問題，臨滄市積極探索邊境轄區(qū)社會治理新模式，推行“五戶聯(lián)?！薄笆畱袈?lián)防”鄰里守望模式，將290.791公里邊境線劃分為218個(gè)責(zé)任段，1639名市縣鄉(xiāng)村組段長同守邊境，全面構(gòu)建“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的全民防控體系，確保了轄區(qū)政治穩(wěn)定、治安良好、邊境安全，邊疆人民群眾幸福感、滿意度實(shí)現(xiàn)雙提升。

“近期要持續(xù)提升邊境巡邏管控力度?！苯衲?月，滄源縣勐董鎮(zhèn)上龍乃村171執(zhí)勤點(diǎn)三級聯(lián)防所護(hù)邊員在黨政軍警民聯(lián)合指揮中心的調(diào)度下，開展邊境巡邏工作，成功抓獲2名非法出境人員。

邱明介紹說，臨滄市立足邊疆特色，著力構(gòu)建黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防工作新格局，在全市10個(gè)沿邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均組建黨政軍警民聯(lián)合指揮中心，探索“視頻巡查、大數(shù)據(jù)分析、指令下達(dá)、快反處置”的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)模式，組建“民警+專職輔警+群防力量”巡邏防控隊(duì)和“邊境紅袖標(biāo)”、護(hù)村隊(duì)、護(hù)邊隊(duì)等群防群治隊(duì)伍，出臺《群眾舉報(bào)跨境違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，形成邊境物防、技防、人防“三防”融合運(yùn)行的局面。

邱明告訴記者，通過持續(xù)開展邊境立體化防控體系建設(shè)，全市今年邊境轄區(qū)“兩案”發(fā)案率同比“雙下降”，查獲非法出入境人數(shù)大幅下降，毒品案件數(shù)為近年來最低，平安邊境建設(shè)水平邁上新臺階。

以惠及民生為目標(biāo)

做細(xì)做實(shí)群眾工作

今年4月，云縣茂蘭鎮(zhèn)哨街小學(xué)不少學(xué)生家長反映，轄區(qū)學(xué)校路口下班高峰期車流量大，存在安全隱患。云縣公安局立即調(diào)度茂蘭派出所，啟動(dòng)“一村一輔警”警務(wù)模式，設(shè)立護(hù)學(xué)崗疏導(dǎo)交通，讓群眾的呼聲變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為轄區(qū)百余名學(xué)生提供安全保障。

過去，臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆村交通不便、產(chǎn)業(yè)匱乏，村黨組織還被評為“縣級軟弱渙散基層黨組織”。近年來，該市聯(lián)合華中科技大學(xué)創(chuàng)新實(shí)施“九微工作法”，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，螞蟻堆村從曾經(jīng)的“軟弱渙散”村一躍成為先進(jìn)村、典型村。

……

民有所呼，政有所應(yīng)。李全勝告訴記者，在具體實(shí)踐中，全市黨政部門、企事業(yè)單位以及群防組織廣泛開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動(dòng)，通過健全完善會商、上傳、反饋、調(diào)度和非警務(wù)訴求轉(zhuǎn)辦分流等機(jī)制，對群眾提出的合理訴求，及時(shí)推送給相關(guān)部門辦理。同時(shí)，建立黨委、政府及事權(quán)部門溝通銜接機(jī)制，開展問題聯(lián)商聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)聯(lián)治，做細(xì)做實(shí)群眾工作。

走進(jìn)云縣茶房鄉(xiāng)村頭村新寨易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，干凈整潔的水泥路通往家家戶戶、居民漂亮的樓房錯(cuò)落有致、綠樹鮮花隨處可見……這是該市探索“黨建+紅色線路+鄉(xiāng)村旅游”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，為確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富采取的舉措之一。

“我們用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶領(lǐng)群眾致富，引導(dǎo)群眾投身美麗家園建設(shè)，在家家富裕中和睦鄰里，讓基層社會治理在鄉(xiāng)村振興工作中煥發(fā)活力。”茶房鄉(xiāng)黨委書記楊天勝告訴記者，近年來，村頭村通過整合專項(xiàng)資金、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等舉措，推進(jìn)全村茶旅融合，為鄉(xiāng)村振興工作注入新活力。