□ 法治日報全媒體記者 蒲建安 徐鵬

青海省黃南藏族自治州地處青、甘、川三省交界地區(qū)，總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?8萬余人，有20多個民族，其中藏族人口占68.6%。

“近年來，我們立足州情實際，深入貫徹平安青海建設‘十個一’要求，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，深入推進基層社會治理，防范化解了一大批風險隱患，有力維護了政治安全、社會安定、人民安寧?！秉S南州委副書記王潤宇近日在接受《法治日報》記者采訪時說。

據(jù)了解，在2023平安青海建設年終考核中，黃南州取得優(yōu)秀等次。2023年青海省平安建設群眾安全感滿意度調(diào)查顯示，黃南州得分位列全省第二。

黨建引領基層治理創(chuàng)新

針對通村道路雨雪天氣出行不便、道路養(yǎng)護經(jīng)費有限等問題，澤庫縣西卜沙鄉(xiāng)各村黨組織激發(fā)群眾能動性，明確道路管理村級“路長”，各村互幫互助，村“兩委”協(xié)調(diào)解決車輛加油、人員就餐等問題，不斷提升村民養(yǎng)路護路積極性。目前，各村自發(fā)養(yǎng)路6次，養(yǎng)護里程50余公里。

2022年以來，黃南州委政法委在鞏固拓展“一核三治”（即以基層黨組織建設為核心，自治、法治、德治相融合）社會治理黃南模式上精準發(fā)力，探索“基層社會治理專項工作組”工作法，在33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和292個村（社區(qū)）成立生產(chǎn)發(fā)展、糾紛調(diào)解、生態(tài)環(huán)境保護等專項工作組11個，通過發(fā)揮黨組織在社會治理中的領導作用，最大程度引導群眾參與基層治理。

“基層社會治理專項工作組”工作法以黨建為引領，堅持黨組織領導和黨員帶頭，廣大群眾通過加入各個專項工作組參與村級事務管理，不斷增強自我管理、自我發(fā)展、自我服務能力。

同時，黃南州發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展中的堅強堡壘作用，主動與毗鄰地區(qū)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨工委、黨支部，形成“黨建為核心，群眾唱主角，干部來引導，德法群智治，有事當?shù)亓恕钡幕鶎由鐣卫砀窬帧?/p>

同仁市多哇鎮(zhèn)直躍村根據(jù)不同群體優(yōu)勢，將60歲以上老人納入精神文化組，激勵農(nóng)牧民群眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走。將在校大學生納入教育督導組，開展“育苗加油站”活動，進一步激發(fā)中小學生學習的積極性和主動性。

探索“楓橋經(jīng)驗”本土實踐

尖扎縣韓某37年越級上訪積案得到圓滿解決，信訪人真心感謝黨委、政府，成為矛盾調(diào)解組骨干；尖扎縣坎布拉渣場17戶的陳年信訪積案圓滿化解，群眾自發(fā)向州委、縣委送來錦旗表示感謝，牽頭上訪人員馬某轉(zhuǎn)化為調(diào)解員，主動承擔矛盾調(diào)解工作……

截至目前，黃南州信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意度分別達100%、99.3%、93.6%。

黃南州積極構建“黨委領導、政府主導、綜合協(xié)調(diào)、多方參與、法治保障”多元解紛制度保障，打造“功能完備、權責明晰、運行規(guī)范、高效聯(lián)動、信息共享”的聯(lián)動機制和解紛體系，暢通社情民情訴求反映渠道，堅持領導接訪下訪、包案化解機制，制定平安黃南建設考核指標信訪工作評分標準，推動治理重復信訪、化解信訪積案工作常態(tài)化，集中解決重大疑難復雜信訪問題。

黃南州織密基層治理“群防網(wǎng)”，建成并運行標準化規(guī)范化綜治中心333個，精細劃分網(wǎng)格1845個，配備網(wǎng)格長707人、網(wǎng)格員6270人，厘清網(wǎng)格員職責，不斷提升網(wǎng)格工作效能。建成“五中心合一”社會治理綜合服務中心，州、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級服務中心受理信訪、法律服務等訴求590起，辦結(jié)561起，形成能辦事、辦成事的“中央處理器”。

尖扎縣社會治理綜合服務中心整合法院、公安、司法行政、信訪等多部門資源力量，推行“門診式”受理分流、排查調(diào)處、多元化解等機制，組建法官、警官、律師、專職人民調(diào)解員4支專業(yè)隊伍，配備工作人員14名，實行首問負責、工作例會和“一日一匯總、一周一總結(jié)”等工作制度，為群眾提供多元化糾紛解決服務。

黃南州還常態(tài)化開展風險研判、隱患整治和糾紛排查，構建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)“排查—化解—跟蹤—回訪”全鏈條閉環(huán)處理。今年以來，共受理矛盾糾紛731起，調(diào)處720起，調(diào)處成功率98.5%。

全方位推進平安邊界建設

黃南地處三省交界地區(qū)，接壤界線長、縣區(qū)多、面積廣闊。

為深入推進平安邊界建設，近年來，黃南州分別與周邊市州簽訂民族團結(jié)、警務協(xié)作、文化文體等多項機制協(xié)議，構建了相互策應、協(xié)同作戰(zhàn)、整體聯(lián)動的工作機制，邊界地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動更加緊密，協(xié)作內(nèi)容更加廣泛，合作成效更加顯著。

2023年7月，黃南州與甘肅省甘南藏族自治州、四川省阿壩藏族羌族自治州及青海省西寧市、海東市、海南藏族自治州、果洛藏族自治州等市州簽訂平安建設融合聯(lián)動協(xié)作協(xié)議，建立邊界地區(qū)社會治理等7項機制，以平安建設成效推動更高水平的平安邊界創(chuàng)建。

黃南州按照“精誠協(xié)作、平等參與、優(yōu)勢互補、推進工作”的原則，打破區(qū)域限制，提升協(xié)作效能，搭建起交界地區(qū)公安機關警務溝通和協(xié)作的渠道，組織跨區(qū)域聯(lián)合拉動演練，依法打擊跨區(qū)域違法犯罪，推動交界地區(qū)跨區(qū)域案件偵破。鞏固完善交界地區(qū)警務協(xié)作聯(lián)動，主動與周邊公安機關簽訂《警務協(xié)作協(xié)議書》《公安機關反邪教協(xié)議》等。抓獲網(wǎng)上追逃人員10名，偵破跨區(qū)域盜搶騙、電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件60余起。

此外，甘、青兩省四市縣檢察機關共同簽署《大夏河流域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟檢察協(xié)作配合機制》，深化跨部門協(xié)作共護大夏河安瀾。2020年青海省河南縣主動與甘肅省夏河縣協(xié)商溝通，成立克其合灘生態(tài)治理領導小組，研究做好草原生態(tài)建設修復項目和克其合灘生態(tài)治理區(qū)禁牧管理工作，并于2021年簽訂對克其合灘公牧區(qū)草原黑土灘生態(tài)治理修復的臨時協(xié)定，采取禁牧修復治理3年、輪牧兩年的“3+2”草畜循環(huán)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變草原利用方式，實現(xiàn)爭議問題的徹底解決，交界區(qū)域長達40多年的矛盾糾紛得到有效化解。