□ 法治日報全媒體記者 阮占江 帥標(biāo)

培育推廣的“平安指數(shù)”工作法、“情理法融合”化解涉法涉訴信訪工作法、“群英斷是非”工作法、“抓三級定三責(zé)”聯(lián)動解紛工作法4個經(jīng)驗做法入選全國“楓橋式工作法”；政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解工作法、“背包式”人民調(diào)解工作法、“‘侗’情調(diào)解五融入”工作法入選全省新時代“楓橋式工作法”先進典型……近年來，湖南省各級政法機關(guān)探索推進新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾綜合治理機制，落實重大風(fēng)險管控閉環(huán)機制，多點發(fā)力全面提升基層社會治理效能，讓“楓橋經(jīng)驗”在三湘大地落地生根、開花結(jié)果，不斷得到充實升華。

黨建引領(lǐng)

夯實基層社會治理根基

黨建引領(lǐng)是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂，反映了新時代“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征。湖南省長沙市雨花區(qū)井灣子街道從10多年前的信訪不斷、矛盾頻發(fā)，到如今實現(xiàn)“美麗宜居”的轉(zhuǎn)變，主要得益于該街道探索創(chuàng)建的“3313”工作法（3個崗?fù)ぁ?支隊伍、1條熱線、3零建設(shè)）這一黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理創(chuàng)新，實現(xiàn)了干部干事和居民得實惠的良性互動。

“活了大半輩子，再也不用為上下樓操心了?！苯?，在湖南湘江新區(qū)梅溪湖街道陽明山莊社區(qū)內(nèi)，一部部新安裝的電梯讓業(yè)主們感慨萬千，不僅解決了居民上下樓難題，更成為社區(qū)治理創(chuàng)新成果的縮影。

2022年以來，陽明山莊社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)基層治理，以構(gòu)建共建共治共享治理格局為目標(biāo)，積極搭建社區(qū)、社會工作者、社會組織、社區(qū)志愿者、社會公益慈善資源“五社聯(lián)動”賦能治理模式，著力打造環(huán)境舒心、服務(wù)貼心的“幸福鄰里圈”。

近年來，湖南省委、省政府高度重視堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，先后出臺《關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》等系列政策文件，完善黨建引領(lǐng)、多元共治的基層治理制度，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)矛盾糾紛預(yù)防化解工作機制，夯實基層社會治理根基。全面推行把支部建在網(wǎng)格上，在小區(qū)、樓棟建黨小組，構(gòu)建精細化、全覆蓋的“黨建+微網(wǎng)格”矛盾糾紛治理工作體系。

為織密基層網(wǎng)絡(luò)，湖南省以網(wǎng)格為單位，推進19萬名網(wǎng)格員與黨員干部、人民調(diào)解員、城管信息員、社會工作者、平安志愿者融合發(fā)展，將網(wǎng)格打造成發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛“前哨”陣地。同時，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的矛盾糾紛人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解委員會全覆蓋、建成率達100%。

社會參與

凝聚共建共治共享合力

譚國華是雙牌縣退休干部，退休前一直在政法系統(tǒng)工作，曾擔(dān)任雙牌縣司法局黨組成員、副局長。退休后，譚國華加入當(dāng)?shù)卣ā拔謇稀闭{(diào)解員隊伍，成為一名專職處理矛盾糾紛的人民調(diào)解員。像譚國華這樣的政法“五老”調(diào)解員，在湖南已成為人民調(diào)解“第一道防線”的重要力量。

近年來，湖南省各級政法機關(guān)堅持以共建共治共享為導(dǎo)向，充分調(diào)動多種主體，積極拓展社會參與，推動形成調(diào)解員、調(diào)解組織和行業(yè)部門全面覆蓋、專群結(jié)合、一體聯(lián)動的矛盾糾紛多元化解工作格局。同時，為激發(fā)群眾活力，推行“片長、鄰長、組長”三長制，廣泛吸納老干部、老黨員、老教師、“兩代表一委員”等力量，發(fā)揮退休老法官、老檢察官、老警官、老司法行政人員和老律師“法律明白人”作用，最大限度發(fā)動群眾自治力量參與化解矛盾糾紛，激發(fā)群防群治效能。

湖南法院依托調(diào)解平臺吸引8593名特邀調(diào)解員、2365家特邀調(diào)解組織“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”，司法所、派出所等超過1萬家基層治理單位開展線上集約。今年1月至9月，全省法院訴前調(diào)解成功34.23萬件，新收一審民事案件50.32萬件，辦理司法確認案件3.2萬件。

湖南省人民檢察院在省、市、縣三級院12309檢察服務(wù)中心設(shè)立多元解紛室，檢察官與心理咨詢師、律師共同接訪。自多元解紛室成立以來，全省檢察機關(guān)共調(diào)解民事、行政領(lǐng)域案件糾紛929件，推動刑事案件和解2074件、息訴罷訪信訪案件1176件。

湖南省公安廳依托綜治中心、基層調(diào)解組織，加強派出所、司法所、律師事務(wù)所（基層法律服務(wù)所）、人民法庭“三所一庭”聯(lián)動。目前全省已有542個派出所實現(xiàn)庭所對接，1327個派出所實現(xiàn)民調(diào)入所，219個派出所實現(xiàn)律師進所。

湖南省司法廳縱向推動縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解委員會建成率達100%。橫向不斷擴展調(diào)解工作領(lǐng)域，建成醫(yī)療糾紛、道路交通糾紛、婚姻家庭糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織1773個，積極探索在商會、環(huán)保等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域建立調(diào)解組織，努力推動20多個糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”“能調(diào)盡調(diào)”。環(huán)向在夯實邊界地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體的基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，推動成立邊界市、縣、鄉(xiāng)、村四級矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)委員會或聯(lián)合人民調(diào)解委員會383個，基本建立由外至內(nèi)、從點到面、環(huán)向交織的聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作體系。

如今，湖南已形成新時代“全省一盤棋”大調(diào)解格局，大調(diào)解機制和多元化糾紛解決機制的綜合優(yōu)勢和整體效能持續(xù)釋放，防范化解重大風(fēng)險能力有效提升，為平安湖南、法治湖南建設(shè)營造了良好社會環(huán)境。

創(chuàng)新機制

全面提升基層治理效能

“你們村獲獎了嗎？”“用積分換到啥項目？”在洞口縣，村民一見面，“六零”（零事故、零非訪、零發(fā)案、零違建、零污染、零違紀）創(chuàng)建活動中的“積分換項目”就成為第一話題。

據(jù)介紹，洞口縣積極探索解決基層治理難題，以“六零”創(chuàng)建為目標(biāo)，以積分換項目為載體，有效激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，激活鄉(xiāng)村治理新動能。

近年來，湖南積極培育基層矛盾糾紛治理創(chuàng)新經(jīng)驗，著力探索完善社會矛盾糾紛治理平臺建設(shè)、流程管理、工作保障等方面制度機制，不斷提升社會治理水平。

為規(guī)范平臺建設(shè)，湖南省委政法委以“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”分級分類推進基層綜治中心規(guī)范建設(shè)，推動構(gòu)建“最多跑一地”的矛盾糾紛化解平臺。

為提升救助效果，實現(xiàn)精準救助，湖南省檢察機關(guān)在全國首創(chuàng)“心理康復(fù)救助”模式，對因遭受犯罪侵害產(chǎn)生心理疾病的被害人開展“心理救助+物質(zhì)幫困”救助。

為凝聚非訴解紛合力，湖南省高級人民法院與省貿(mào)促會出臺《關(guān)于進一步推進涉外商事糾紛訴調(diào)對接工作的實施意見》，指導(dǎo)成立中部第一、全省首家省級商事調(diào)解行業(yè)協(xié)會；與省殘聯(lián)出臺《為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十一條舉措》，強化民生司法保障。

為全面鋪開“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，湖南省公安廳將深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建作為一項常態(tài)化、基礎(chǔ)性工作來抓，制定出臺《支持推進全省“楓橋式公安派出所”高質(zhì)量發(fā)展十項舉措》，推進把“楓橋經(jīng)驗”融入派出所日常工作，營造“全面創(chuàng)建、全所參與”良好氛圍。

為進一步規(guī)范人民調(diào)解行為，湖南省司法廳推出《湖南省人民調(diào)解用語規(guī)范指引》，2024年3月印發(fā)《湖南省規(guī)范化調(diào)解組織創(chuàng)建實施方案》，著力從機制體制、組織隊伍、工作保障等全方位規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，不斷提升調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)水平。