□ 法治日報(bào)全媒體記者陳建國 潘從武 李華東 張守坤

成排的果樹整齊排列，枝頭上掛滿沉甸甸的新梅果實(shí)，一眼望去，大片的新梅果園猶如紫色的海洋。

9月上旬，本報(bào)采訪組一行來到位于新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)伽師縣英買里鎮(zhèn)的一處果園。彼時(shí)正是新梅的成熟季，豐收在望。

英買里鎮(zhèn)阿亞格克皮乃克村村民肉孜江·依米提卻有些焦急：眼下果子都已成熟，不加緊采摘就會耽誤銷售，雇用的工人卻突然生了病。

“肉孜江兄弟，我們來了！”得知他的難處后，伽師縣公安局英買里派出所所長鐘永峰帶著幾名民輔警來到果園里，幾個(gè)年輕人三兩下就爬上采摘架摘起果子來，看到眼前成筐的新梅果實(shí)，肉孜江的臉上露出了感激的笑容。

這是伽師縣公安局深化警務(wù)機(jī)制改革推出的“果園警務(wù)”，也是喀什地區(qū)政法系統(tǒng)探索創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特色品牌的生動體現(xiàn)。

喀什地區(qū)“五口通八國，一路連歐亞”，在新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要地位?？κ驳貐^(qū)積極探索社會治理新路徑，從防范化解各類社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)入手，推動跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)矛盾糾紛快速化解、有效化解，變“一元應(yīng)對”為多元化解，以高效解紛優(yōu)化法治化營商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

實(shí)現(xiàn)基層治理互聯(lián)互通

金秋九月，豐收季節(jié)。本報(bào)采訪組在伽師縣夏普吐勒鎮(zhèn)看到，身穿紅馬甲、戴著紅袖章的“桃園義警”們正在夏普吐勒派出所民輔警的帶領(lǐng)下，開展治安巡邏、護(hù)校安保、法治宣傳、糾紛調(diào)解……

伽師縣公安局不斷創(chuàng)新探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為抓手，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，先后打造“桃園義警”“和楓義警”等群防群治特色品牌，讓人民群眾真正成為基層社會治理的參與者、受益者、評判者，也讓“群眾唱主角”這一鮮明底色越發(fā)亮麗。

9月12日，夜晚的農(nóng)家院里，幾條板凳、幾杯清茶，本報(bào)采訪組一行看到，民輔警與村民圍坐在一起，熱火朝天地聊著村里的“家務(wù)事”，這是伽師縣公安局和夏阿瓦提派出所組織開展“和楓夜話”的場景。

“阿布都和買買提兩家昨天因?yàn)檎l先澆地的事情差點(diǎn)打起來”“我今天下午從地里回來后發(fā)現(xiàn)我家養(yǎng)的雞不見了”……圍坐著的村民你一言我一語，述說各自遇到的煩心事，和夏阿瓦提派出所所長祁軍業(yè)一邊聽，一邊拿本子記錄著。開完會后，祁軍業(yè)和警務(wù)室民警、村干部又坐在一起，處理起剛收集的糾紛情況。

“今年以來，我們派出所組織開展了13場次‘和楓夜話’活動，共收集群眾訴求89件，通過調(diào)解解決61件，移交各部門28件，真正把‘問題清單’變?yōu)榱巳罕姷摹腋Ｙ~單’，及時(shí)有效處理基層矛盾糾紛。”祁軍業(yè)說。

喀什地區(qū)政法機(jī)關(guān)積極堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，致力于打通基層治理互聯(lián)、互通，用心用情解決好群眾急難愁盼問題。

喀什地區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)通過持續(xù)深入開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動，加大對農(nóng)田、土壤的保護(hù)力度，引導(dǎo)廣大群眾樹立節(jié)約用地、保護(hù)耕地意識，讓每一寸土地都成為豐收的沃土。

喀什地區(qū)兩級法院與工商聯(lián)、銀保監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局等86家單位進(jìn)行“分對分”對接工作，將492名調(diào)解員、533個(gè)特邀調(diào)解組織納入特邀調(diào)解組織名冊，建立類型不同的調(diào)解組織，大力開展在線調(diào)解工作。同時(shí)積極開展“總對總”訴調(diào)對接工作，2023年以來，委派調(diào)解案件4987件，調(diào)解成功案件4264件。

喀什市司法局依托喀什市公共法律服務(wù)中心，整合律師調(diào)解、行政調(diào)解等力量，全面推進(jìn)“一站式”多元解紛機(jī)制，真正做到小平臺化解大矛盾，進(jìn)一步提高多元解紛的效率和效果。

巴楚縣巴楚鎮(zhèn)推行宣傳篩查、摸排走訪、分級研判、疏導(dǎo)干預(yù)、回訪復(fù)查等心理疏導(dǎo)閉環(huán)工作機(jī)制，建立1個(gè)鎮(zhèn)級心理疏導(dǎo)室、20個(gè)村級心理疏導(dǎo)室。同時(shí)，聘請專業(yè)心理咨詢師20名，培養(yǎng)本土心理疏導(dǎo)員24名。今年以來，收集化解矛盾糾紛187條，通過心理疏導(dǎo)化解矛盾糾紛108條，占化解總量的57.8%。

從主動服務(wù)到靠前服務(wù)

司法護(hù)航民企健康發(fā)展

每天清晨，疏附縣南疆昆侖農(nóng)批市場內(nèi)都是一派忙碌景象：進(jìn)出的貨車、三輪車絡(luò)繹不絕，來市場進(jìn)、出貨的商戶忙得熱火朝天。疏附縣吾庫薩克鎮(zhèn)矛盾糾紛多元調(diào)處化解中心（以下簡稱矛調(diào)中心）就位于市場中。

“你來給我們評評理，這運(yùn)費(fèi)該不該扣！”庫某對矛調(diào)中心人民調(diào)解員孔德學(xué)說。

原來，庫某和陳某約定，9月17日晚陳某從山東出發(fā)，9月19日將蔬菜送達(dá)昆侖農(nóng)批市場。當(dāng)時(shí)陳某說，自己單獨(dú)駕車，到貨時(shí)間可能會相應(yīng)延遲，庫某沒明確表態(tài)。9月20日到貨后，庫某卻說因陳某晚到一天，原來訂好貨的客戶沒從他這進(jìn)貨，導(dǎo)致他產(chǎn)生了5000元左右的損失，所以運(yùn)費(fèi)要扣除3000元。兩人因此產(chǎn)生了糾紛。

“你們合作也不是這一次，菜的質(zhì)量沒問題，陳某一個(gè)人駕車路程遙遠(yuǎn)，多用一天時(shí)間安全到達(dá)，你應(yīng)該理解?！笨椎聦W(xué)對庫某說?！暗珟炷车膿p失也確實(shí)存在，有臺賬可查，按照運(yùn)輸合同糾紛打官司，你也不一定能贏，還耽誤你跑車。”孔德學(xué)又與陳某商議道。

很快，在孔德學(xué)的說和下，兩人達(dá)成了庫某在原計(jì)劃支付18000元運(yùn)費(fèi)的基礎(chǔ)上少付1000元的協(xié)議。庫某當(dāng)場向陳某支付了應(yīng)付運(yùn)費(fèi)，兩人均表示滿意。

疏附縣司法局吾庫薩克司法所副所長陳欣悅說，農(nóng)產(chǎn)品交易的背后，難免伴隨著買賣、倉儲、運(yùn)輸、加工等領(lǐng)域矛盾糾紛的發(fā)生。在矛調(diào)中心成立前，市場里發(fā)生糾紛后，商戶們多選擇報(bào)警處理，問題解決起來繁瑣，耽誤店里生意。2022年6月，疏附縣整合相關(guān)力量和資源打造了矛調(diào)中心，立足市場，輻射全鎮(zhèn)，持續(xù)向市場和周邊群眾提供矛盾調(diào)處、律師公證、就業(yè)指導(dǎo)、安全教育等多項(xiàng)服務(wù)。

喀什地區(qū)司法局副局長李春園告訴本報(bào)采訪組，喀什地區(qū)現(xiàn)已建成3156個(gè)人民調(diào)解委員會，擁有調(diào)解員16059名，建成個(gè)人調(diào)解室218個(gè)。截至今年9月，全地區(qū)受理人民調(diào)解案件38376件，調(diào)解成功38192件，成功率99.5%。大大降低了糾紛解決成本，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。

近年來，喀什地區(qū)政法各部門以精準(zhǔn)司法措施，營造穩(wěn)定、高效、公平營商環(huán)境，以有力司法保障彰顯優(yōu)化法治化營商環(huán)境司法擔(dān)當(dāng)。

喀什市人民法院經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法庭從主動服務(wù)到靠前服務(wù)，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立法官聯(lián)系點(diǎn)，開辟企業(yè)、員工表達(dá)訴求綠色通道，了解他們的法律需求。與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)、社區(qū)等部門建立聯(lián)系，共享基層治理數(shù)據(jù)，收集整理和分析矛盾糾紛信息，并及時(shí)介入、化解潛在民商事糾紛。

2023年10月29日，深圳國際仲裁院喀什分院作為“一帶一路”國際合作平臺正式投入使用。為境內(nèi)外商事主體提供仲裁、調(diào)解、談判促進(jìn)等多元化糾紛解決服務(wù)，開啟了深圳與喀什攜手共建國際化、法治化營商環(huán)境的新起點(diǎn)?？κ驳貐^(qū)司法局還牽頭組織開展了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)企業(yè)“法治體檢”等法律服務(wù)進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)活動。

疏勒縣于去年10月成立依法治理綜合服務(wù)中心，其中專門分設(shè)了優(yōu)化法治化營商環(huán)境中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法部門落實(shí)優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作，運(yùn)用法治手段為服務(wù)和保障企業(yè)發(fā)展提供助力。同時(shí)，還協(xié)調(diào)開展“法治體檢”活動，解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的法律問題，依法穩(wěn)妥化解金融糾紛等多項(xiàng)工作。

織密平安建設(shè)“防護(hù)網(wǎng)”

尋求社會治理“最優(yōu)解”

“盡職盡責(zé)好警察，熱情為民暖人心”。

在喀什市公安局吾斯塘博依派出所，本報(bào)采訪組看到了這樣一面錦旗。

“今年7月底，派出所執(zhí)勤民警接到從河北來旅游的魏女士的求助，稱其價(jià)值15000元的鉆戒在轄區(qū)喀什古城景區(qū)丟失，希望民警幫忙找尋。接到求助后，民警迅速梳理信息，通過社會視頻資源、實(shí)地找尋等，尋回了這枚對魏女士而言具有特殊意義的鉆戒。8月5日，已經(jīng)回家的魏女士專門寄來錦旗表示感謝?！蔽崴固敛┮琅沙鏊L譚曉雨向本報(bào)采訪組講述了這面錦旗背后的故事。

安全感是最大的幸福感。

“不到喀什不算到新疆”，使得新疆喀什市成為中外游客新疆之旅的打卡必選之地。

“請問景區(qū)出口在哪里？”“爺爺?shù)臓敔數(shù)陌职值拟蔚暝谀膬海俊薄斑吘惩ㄐ凶C怎么辦？”“哪里的干果便宜？”在人潮涌動的喀什古城景區(qū)，不停地有游客向吾斯塘博依派出所執(zhí)勤民輔警詢問。

喀什市公安局持續(xù)推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，創(chuàng)新社會治安治理舉措，推行旅游服務(wù)與旅游警務(wù)相結(jié)合，深化“景中有警 警隨景動”旅游警務(wù)模式，全面加強(qiáng)整治、防范、管理和服務(wù)等工作，對景區(qū)及周邊實(shí)行全方位、全天候巡邏防控和交通疏導(dǎo)，將旅游警務(wù)融入景區(qū)的執(zhí)勤服務(wù)中，為群眾答疑解惑，及時(shí)提供各類救助，為游客營造安全有序的旅游環(huán)境，讓平安喀什“警”色更亮，讓來喀游客的安全感、幸福感更足。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，吾斯塘博依派出所今年以來救助服務(wù)群眾、游客4.7萬人次，轄區(qū)未發(fā)生一起涉旅案事件及涉警投訴事件。

通過優(yōu)化組織體系，打造共建、共治、共享的多功能網(wǎng)格，喀什地區(qū)將矛盾糾紛調(diào)解、社情民意收集、安全隱患排查等各項(xiàng)工作延伸至基層治理“神經(jīng)末梢”，使網(wǎng)格成為群眾生活的便民服務(wù)站、社會治理的問題收集站、疑難問題的政策咨詢站。治理體制機(jī)制不斷完善、風(fēng)險(xiǎn)化解能力不斷增強(qiáng)、平安喀什和法治喀什建設(shè)不斷深化。

2023年以來，喀什地區(qū)兩級法院已審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件28件，積極追贓挽損，最大限度減少企業(yè)損失。依法審理串通投標(biāo)、合同詐騙等破壞市場正常競爭秩序的犯罪行為案件33件，有效維護(hù)了公平競爭的市場環(huán)境。此外，兩級法院主動向工程建設(shè)、旅游等行業(yè)發(fā)送司法建議28條，整改反饋率94%。

2024年以來，喀什地區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)共辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件89件，其中依法對生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)食品、有毒有害食品提起民事公益訴訟兩件，并通過制發(fā)檢察建議書督促有關(guān)職能部門對銷售過期食品等食品安全問題進(jìn)行全鏈條打擊。

打造特色法治宣傳陣地

營造良好法治文化氛圍

“婚姻家庭的禁止性規(guī)定有哪些？”

“禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為；禁止借婚姻索取財(cái)物。”

“哪些情況下婚姻無效？”

“重婚、有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系、未到法定婚齡。”

在巴楚縣三岔口鎮(zhèn)拜什吐普村，一場法律知識競賽正在“普法小院”舉行。該村法律顧問、巴楚縣司法局工作人員賽買提·吐爾洪圍繞《中華人民共和國民法典》婚姻家庭編的內(nèi)容設(shè)置問題，村民紛紛舉手搶答，現(xiàn)場氣氛熱烈。

據(jù)了解，這是“普法小院”開展的第43場學(xué)法活動。每周二和周四，村民們都會在小院相聚，鎮(zhèn)司法所工作人員、村法律顧問和“法律明白人”圍繞大家關(guān)注的生產(chǎn)生活、婚姻家庭、勞動就業(yè)等問題，精準(zhǔn)普法、以案釋法，大家聽得懂、記得住、用得上。

三岔口鎮(zhèn)黨委書記田兵兵對本報(bào)采訪組一行說，通過建設(shè)“普法小院”和“家風(fēng)小院”，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)和美鄉(xiāng)村。

28歲的艾孜提艾力·買買提在當(dāng)?shù)匾患颐迾I(yè)公司上班，輪休時(shí)經(jīng)常來普法小院聽課，他學(xué)會了簽合同、打借條、防詐騙，成了親戚朋友的“法律顧問”。

現(xiàn)在的拜什吐普村，家風(fēng)與法治相融，學(xué)法用法深入人心，家風(fēng)民風(fēng)向善向好，基層治理效能不斷提升，一幅鄉(xiāng)村振興新畫卷正在徐徐鋪展。一幅美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村的畫卷徐徐展開。

如今的喀什地區(qū)，社會穩(wěn)定、治安良好、人民安居樂業(yè)，處處洋溢著平安和諧的氣息，這是本報(bào)采訪組在此次調(diào)研過程中的最大感受。

喀什地委政法委常務(wù)副書記時(shí)銘浩對本報(bào)采訪組一行表示，喀什地區(qū)將完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，堅(jiān)定不移在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的法治喀什；不斷探索多元解紛機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，有效解決各種深層次矛盾和問題，推動形成良法善治的社會治理格局，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力書寫更高水平的平安喀什“答卷”。