□ 法治日報全媒體記者 馬利民

□ 法治日報全媒體通訊員 谷才霞

基層是社會治理的“最后一公里”，而法治是基層治理體系的重要保障。近年來，為推進(jìn)基層社會治理法治化，四川省瀘州市因地制宜、鼓勵創(chuàng)新，全域多點(diǎn)布局，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)，在全市各依法治縣（區(qū)）辦以及相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極行動，同心協(xié)力實現(xiàn)30項關(guān)鍵指標(biāo)21升7降，法治建設(shè)水平得到整體提升。與此同時，經(jīng)過多年的實踐摸索，一批具有可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作經(jīng)驗做法在瀘州“開花結(jié)果”。近期，《法治日報》記者深入瀘州市基層一線，對當(dāng)?shù)亍案鞒銎嬲小遍_展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作進(jìn)行深入探訪。

龍馬潭區(qū)：“一支隊伍管執(zhí)法”

溫情執(zhí)法群眾“贊爆”

夜市攤主肖冬梅在龍馬潭區(qū)安寧街道經(jīng)營著一個小小的流動水果攤，跟其他流動攤主一樣，她曾經(jīng)也有過與執(zhí)法部門“躲貓貓”的經(jīng)歷，但前兩年，肖冬梅在當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法隊的貼心幫助下辦齊了攤位的相關(guān)證件，沒有了后顧之憂，生意也越來越紅火了?！拔覀冞@兒的夜市攤主跟我都差不多，現(xiàn)在有證在手，心里很踏實。”被問到對執(zhí)法工作人員的印象有沒有轉(zhuǎn)變，肖冬梅露出了笑容，“那肯定的，他們也是我們的‘守護(hù)者’，很親切！”

既守護(hù)了城市“煙火氣”，又留住了百姓“人情味”，其背后發(fā)揮重要作用的，就是龍馬潭區(qū)創(chuàng)新開展的“一支隊伍管執(zhí)法”。“一支隊伍管執(zhí)法”在實際運(yùn)行過程中不僅能起到規(guī)范執(zhí)法、樹立專業(yè)公正執(zhí)法形象的作用，最主要是能快速響應(yīng)、高效服務(wù)。安寧街道綜合行政執(zhí)法隊隊長桂彬介紹，“柔性執(zhí)法是我們的一大亮點(diǎn)，通過教育引導(dǎo)、約談告誡等方式，既糾正違法行為，又體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓執(zhí)法更有溫度。”

記者在走訪中了解到，“一支隊伍管執(zhí)法”就是將應(yīng)急、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、街道綜合執(zhí)法隊等隊伍融為一體，既避免了重復(fù)執(zhí)法讓群眾受累，又節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了工作效率。龍馬潭區(qū)委依法治區(qū)辦副主任、區(qū)司法局副局長黃柯進(jìn)一步介紹，“一支隊伍管執(zhí)法”不僅能解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法“權(quán)責(zé)不清、力量分散、運(yùn)行不暢、能力不足”等突出問題，通過權(quán)限下放、力量下沉、重心下移和上層發(fā)力，能充分提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力和效率。

“一支隊伍管執(zhí)法”推行以來，龍馬潭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊信訪平均投訴量逐年下降，立案案件辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)98%。

敘永縣：“沉浸式”普法

引領(lǐng)基層學(xué)法“新熱潮”

在敘永縣江門鎮(zhèn)有支隊伍叫“向陽花”普法小分隊，“向陽花”意味著把法治的陽光照耀到每一個力所能及的角落。當(dāng)清晨的第一縷陽光照進(jìn)江門鎮(zhèn)雙蓮村小學(xué)的操場上，孩子們正在“向陽花”普法課堂上爭相回答問題，而講臺上，小分隊成員正給孩子們上著生動有趣的法治課。

據(jù)介紹，普法小分隊主要針對未成年人進(jìn)行普法，每學(xué)期全覆蓋開展兩次以上“普法進(jìn)校園”活動，并通過“模擬法庭”“舞臺劇”等形式讓學(xué)生“沉浸式”學(xué)法并爭當(dāng)法治小宣傳員，以“小手牽大手”達(dá)到普法一個、影響一片的效果。

“隨著普法越來越深入，矛盾糾紛發(fā)生率逐步下降。”江門鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長袁海說道。此外，江門鎮(zhèn)還專門建立了“向陽花”法律明白人培訓(xùn)班，將機(jī)關(guān)干部、調(diào)解員等全部納入培訓(xùn)范圍，在全鎮(zhèn)培育了203名法律明白人，示范帶領(lǐng)基層群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，開創(chuàng)了基層社會治理的新面貌。

“吸毒對人體的危害非常大，讓人妻離子散，付出昂貴的代價……”在敘永鎮(zhèn)禁毒教育基地“知更鳥”工作室里，記者看到了敘永鎮(zhèn)東大街小學(xué)的學(xué)生參觀禁毒基地后寫下的感想。在“知更鳥”工作室，學(xué)生們的心得體會被整理成厚厚一大本。敘永鎮(zhèn)黨委委員、政法委員胡思金告訴記者，成立一年多以來，“知更鳥”工作室已接待了近萬名學(xué)生、群眾前來參觀學(xué)習(xí)，在當(dāng)?shù)厝罕娭杏兄浅８叩闹?。從把禁毒教育基地搬到群眾家門口這一做法，再到大規(guī)模組織開展全民禁毒教育活動，讓群眾在沉浸式體驗中加深對毒品危害的認(rèn)識，在鄉(xiāng)村掀起了學(xué)法普法新熱潮。

近年來，敘永縣通過各種形式的宣傳以及創(chuàng)建“向陽花”“拓荒?！逼辗犖榈?，打造“沉浸式”普法微課堂，家家戶戶燃起了學(xué)法熱情，從縣城中心到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾尊法學(xué)法守法用法意識不斷提高。

古藺縣：規(guī)范合法化審查

為基層決策擰上“安全閥”

“一旦有項目投資、重大矛盾糾紛處理等方面的事項，我們的法律顧問、司法所長都會列席會議，為我們的決策提供法律意見。”古藺縣司法局金蘭司法所工作人員朱勇介紹說。

為切實提高依法決策、依法行政水平，古藺縣金蘭街道在對重大項目、事關(guān)社會公眾的重大事項、發(fā)展規(guī)劃等工作中，嚴(yán)格遵循集體決定制度和合法性審查。在作出重大行政決策前，必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)合法性審查。2024年以來，金蘭司法所共開展合法性審查50件，提出法律意見33條。

合法性審查作為預(yù)防性法律制度，是從源頭推進(jìn)基層依法治理的重要保障。近兩年，古藺縣聚焦基層依法行政領(lǐng)域存在的規(guī)范性差、專業(yè)度弱等問題，嚴(yán)格依法決策，編制《古藺縣合法性審查指南》，建立“承辦部門+黨政辦+司法所”合法性審查三步流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動法律顧問、司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策提供法律意見300余條，常態(tài)化開展行政執(zhí)法培訓(xùn)3場次，開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查培訓(xùn)，推動政府決策質(zhì)量進(jìn)一步提升，向市政府報備行政規(guī)范性文件報備率、規(guī)范率、通過率均達(dá)100%，切實從源頭規(guī)范了行政行為。

只有提高基層依法治理能力，才能激活法治建設(shè)“神經(jīng)末梢”，瀘州舉全市之力，高位推動法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)落地落實，辛苦付出收獲了豐厚的“成果”：瀘縣太伏鎮(zhèn)“一站式”聯(lián)動解紛工作法被評為全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型、敘永縣“石榴籽”調(diào)委會被表彰為全國模范……還有龍馬潭區(qū)的小區(qū)依法治理模式、納溪區(qū)“桂花樹下”人民調(diào)解品牌等，都是歷經(jīng)考驗提煉總結(jié)出的好方法、新經(jīng)驗。