□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 唐榮 李文茜

率先探索證券期貨糾紛案件民事、刑事、行政“三合一”新型審理機(jī)制改革；全國(guó)首創(chuàng)“外國(guó)人綜合服務(wù)管理平臺(tái)”和一窗通辦“智慧警務(wù)艙”；打造面向全球的國(guó)際商事仲裁中心……

近年來(lái)，在深圳市委政法委的全面統(tǒng)籌下，全市政法機(jī)關(guān)深化司法體制改革，通過(guò)法治創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)，提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。圍繞影響執(zhí)法司法公正、制約執(zhí)法司法能力的短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，創(chuàng)下多個(gè)“率先”“首次”“第一”，探索出一條具有中國(guó)特色的法治建設(shè)新路徑，為全國(guó)法治建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，成功“出圈”。

以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！鄙钲谡C(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)到打造一流營(yíng)商環(huán)境的重大意義，靶向發(fā)力、服務(wù)大局，不斷以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

深圳法院自2021年起實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》。梁某因創(chuàng)業(yè)失敗負(fù)債向法院申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)后，與債權(quán)人協(xié)商免除利息和滯納金、3年內(nèi)償還本金。之后，梁某努力打拼、積極償債，提前15個(gè)月完成重整協(xié)議約定，我國(guó)境內(nèi)首宗個(gè)人破產(chǎn)案執(zhí)結(jié)。

在商事主體約436萬(wàn)戶的深圳，像梁某這樣的創(chuàng)業(yè)者還有很多。深圳政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法治優(yōu)勢(shì)，聚焦企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化暖企助企、護(hù)企惠企舉措，最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2023年，深圳市委政法委組織起草《深圳市優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作方案(2023—2025年)》，并對(duì)三個(gè)關(guān)于強(qiáng)化法治保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的文件落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)舉措取得實(shí)效。

深圳市中級(jí)人民法院制定優(yōu)化保全措施、防止濫用財(cái)產(chǎn)保全、審慎凍結(jié)企業(yè)基本賬戶工作指引，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。在光明科學(xué)城設(shè)立巡回審判點(diǎn)，出臺(tái)《企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)指引》，助力企業(yè)商業(yè)秘密合規(guī)建設(shè)。深圳金融法庭在全國(guó)率先探索證券期貨糾紛案件民事、刑事、行政“三合一”新型審理機(jī)制改革，并引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)調(diào)解組織等專(zhuān)業(yè)力量，邀請(qǐng)深圳證券期貨業(yè)糾紛調(diào)解中心、中國(guó)證券投資者保護(hù)基金、中證中小投資者服務(wù)中心等公益組織成為特邀調(diào)解組織，共同開(kāi)展證券期貨糾紛的調(diào)解工作，形成“專(zhuān)業(yè)化審判+專(zhuān)業(yè)化調(diào)解”的新格局。

深圳市人民檢察院與市司法局、市工商聯(lián)建立涉企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批管理機(jī)制，獲評(píng)“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新百佳實(shí)踐”。市檢察院編制了《深圳市檢察機(jī)關(guān)企業(yè)版權(quán)保護(hù)與應(yīng)用指引(試行)》，在7個(gè)大方面給出215項(xiàng)具體的指引，還列舉了70多件典型事例，不僅包含了企業(yè)版權(quán)保護(hù)的注意事項(xiàng)，還主動(dòng)回應(yīng)了關(guān)于惡意訴訟、人工智能、網(wǎng)絡(luò)直播等版權(quán)保護(hù)與應(yīng)用中出現(xiàn)的新問(wèn)題。此外，深圳檢察機(jī)關(guān)在商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面也加大了保護(hù)力度，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)的全生命周期，提供全方位、全鏈條的檢察保護(hù)。

深圳市公安局在全國(guó)首創(chuàng)“外國(guó)人綜合服務(wù)管理平臺(tái)”和一窗通辦“智慧警務(wù)艙”，實(shí)現(xiàn)280個(gè)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、110個(gè)事項(xiàng)“無(wú)證辦”、203個(gè)事項(xiàng)“跨省辦”，讓群眾在“放管服”改革中擁有更多獲得感。

深圳市司法局錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化法治保障高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》，以優(yōu)化法律服務(wù)布局、提升法律服務(wù)要素保障能力、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力等15條法治保障舉措全力護(hù)航深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作，目前全市法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件自行設(shè)定的111項(xiàng)證明事項(xiàng)均已取消。

不斷提高政法工作效能

深圳政法機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化改革創(chuàng)新，不斷提高政法工作效能，為深圳高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力源泉。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，深圳的訴訟案件總量持續(xù)增長(zhǎng)，法官人均結(jié)案數(shù)超過(guò)400件。在案多人少的現(xiàn)實(shí)矛盾面前，深圳市委政法委在全省率先開(kāi)展“深化勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理改革”專(zhuān)題調(diào)研，修改完善勞動(dòng)合同制司法輔助人員管理實(shí)施辦法，并組織起草《深圳市人民法院 人民檢察院司法行政機(jī)關(guān)貫徹深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例實(shí)施方案》及配套辦法。

同時(shí)，深圳市委政法委和深圳中院在全市設(shè)立7個(gè)非訴解紛試點(diǎn)單位，在梅林街道設(shè)立全市首家非訴解紛中心，推動(dòng)出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，引導(dǎo)全社會(huì)貫徹落實(shí)源頭治理、非訴訟糾紛化解方式優(yōu)先理念。

深圳法院以改革創(chuàng)新助力大治理，開(kāi)展全口徑繁簡(jiǎn)分流、全覆蓋審判專(zhuān)業(yè)化、全周期審判監(jiān)督管理、全流程無(wú)紙化辦案等改革舉措，全面提升審判質(zhì)效。深圳中院公開(kāi)發(fā)布8條司法便民舉措，網(wǎng)上立案平均審查期限壓縮至3.6天；優(yōu)化“一號(hào)通辦”群眾訴求服務(wù)機(jī)制，來(lái)電接聽(tīng)率、訴求回應(yīng)率均達(dá)100%，辦理滿意率達(dá)99.89%。

為持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，深圳法院著力構(gòu)建裁判質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，深圳中院加快推進(jìn)覆蓋立、審、執(zhí)、破各業(yè)務(wù)領(lǐng)域常見(jiàn)類(lèi)案審理指南編撰工程，已編撰完成102個(gè)，公司股權(quán)、股東、責(zé)任糾紛類(lèi)案裁判思維等叢書(shū)已公開(kāi)出版，受到業(yè)界廣泛好評(píng)；制定《發(fā)改案件預(yù)瑕疵評(píng)定及處理辦法(試行)》，細(xì)化評(píng)定范圍和評(píng)查人員、評(píng)查程序，促進(jìn)全市法院統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義新期待的時(shí)代課題。深圳市委政法委探索建立案件質(zhì)量賦分制度，全面梳理刑事案件辦理流程，構(gòu)建八大案件質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控模型共計(jì)201個(gè)監(jiān)督點(diǎn)并設(shè)定量化評(píng)分值，根據(jù)得分情況判定案件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

服務(wù)國(guó)家涉外法治工作

打造面向全球的國(guó)際商事仲裁中心是服務(wù)國(guó)家涉外法治工作和推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要環(huán)節(jié)。2022年1月，深圳前海正式啟用前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)，在已有法治發(fā)展基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，強(qiáng)化法律事務(wù)對(duì)外開(kāi)放與合作，構(gòu)建國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心、國(guó)際法律服務(wù)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地的“兩中心一高地”格局，打造粵港澳大灣區(qū)法律規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的先行地，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)。

深圳市委政法委充分發(fā)揮牽頭作用，制定出臺(tái)《全面提升前海合作區(qū)法律事務(wù)對(duì)外開(kāi)放水平行動(dòng)方案》。前海管理局出臺(tái)《關(guān)于支持前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)高端法律服務(wù)業(yè)集聚的實(shí)施辦法(試行)》，對(duì)港澳律師事務(wù)所、外國(guó)律師事務(wù)所代表機(jī)構(gòu)、港澳法律專(zhuān)業(yè)人士到前海執(zhí)業(yè)給予系列扶持。

目前，已有司法、仲裁、調(diào)解、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等245家機(jī)構(gòu)入駐前海法務(wù)區(qū)，前?；拘纬闪藢?zhuān)業(yè)律師、司法鑒定、公證、法律查明等法律服務(wù)全鏈條的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

前海推進(jìn)國(guó)際法務(wù)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中著力建設(shè)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心，不斷完善司法審判、國(guó)際仲裁、商事調(diào)解相互銜接的爭(zhēng)議解決機(jī)制，服務(wù)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，打造國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決的優(yōu)選地。同時(shí)，前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)著力構(gòu)建以嚴(yán)保護(hù)、快保護(hù)、大保護(hù)為特色的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新高地。目前，國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心深圳分中心，國(guó)家版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展基地等機(jī)構(gòu)在前海落戶，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能級(jí)。

為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)調(diào)解規(guī)則高效銜接，前海法院成立ADR(替代性糾紛解決方式)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心，打造多元化國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制與平臺(tái)。該中心已先后與深圳國(guó)際仲裁院、香港和解中心、粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟等47家域內(nèi)外仲裁調(diào)解組織建立交流協(xié)作機(jī)制，建設(shè)訴訟、調(diào)解、仲裁既相互獨(dú)立又銜接配合的國(guó)際區(qū)際商事?tīng)?zhēng)議爭(zhēng)端解決平臺(tái)，增強(qiáng)糾紛解決的統(tǒng)一性。