□ 法治日報全媒體記者 梁平妮

□ 法治日報全媒體通訊員 元瑞泉 胡剛

“小朋友們要記住，對這樣不友善的行為，要敢于說‘不’！”近日，在山東威海乳山第二實驗小學，來自乳山市人民法院民一庭的法官郭立倩正圍繞“預防欺凌、陽光成長”主題開展校園普法活動。法官結(jié)合鮮活案例，利用情景模擬等方式，讓師生們在輕松氛圍中學習法律知識、增強安全意識。今年以來，威海法院依托“校園安全先議辦公室”，扎實推進以“組織一次集中宣講、開展一次‘面對面’上門座談、完成一項專項調(diào)研、制發(fā)一份司法建議”為主要內(nèi)容的“四個一”行動，已惠及在校師生1.8萬余名。

打出法治護航“組合拳”、用心用情呵護未成年人健康成長?！敖陙?，威海市著眼防風險、保安全、護穩(wěn)定，堅持綜合施策、多元推進、協(xié)同聯(lián)動，以‘時時放心不下’的責任感，持續(xù)抓牢未成年人保護和預防犯罪工作，全方位守護未成年人成長成才。”威海市委常委、政法委書記于寧告訴《法治日報》記者。

凝聚合力，營造未成年人保護“氛圍圈”

“咱們區(qū)里還有沒結(jié)對的孩子嗎？我想再多幫扶一名?！苯眨臧布瘓F董事長周青給文登區(qū)婦聯(lián)打來咨詢電話，主動提出申請。今年3月，文登區(qū)婦聯(lián)在工作中新摸排篩選出78名困境兒童，面向社會公開招募“社會媽媽”，公告發(fā)出后，社會各界踴躍報名，短短兩天時間，78名兒童都逐一匹配了幫扶主體。目前，文登區(qū)207名建檔困境兒童都有了屬于自己的“社會媽媽”。

愛心人士的暖心“奔赴”，點亮了困境兒童的“心燈”。威海市自1998年開始推廣“社會媽媽”暖心行動，實現(xiàn)對留守兒童、散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童結(jié)對關愛的全覆蓋，“社會媽媽”隊伍已吸納3萬余集體、個人與2.1萬名困境兒童拉手結(jié)對，累計捐款捐物3000多萬元。

今年以來，威海市委政法委有效發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)動法院、檢察院、團委、婦聯(lián)、教育、公安、司法局等10余家單位，牽頭建立了預防和懲治未成年人違法犯罪工作機制，以制度化方式、規(guī)范化舉措，凝聚起未成年人保護合力。

緊扣未成年人權(quán)益保護、預防違法犯罪、教育矯治關鍵環(huán)節(jié)，理順完善成長保護、預防犯罪、教育矯治三項聯(lián)動機制，將學校、家庭、社會納入未成年人保護和犯罪預防體系，實行綜合治理、源頭治理，為未成年人健康成長撐起一片法治“藍天”。

威海市設置專項幫扶資金，并結(jié)合社會組織、企業(yè)、愛心人員“一對一”關愛行動進行資助，2023年以來，全市運用資金1060萬元資助學生兩萬余人次。構(gòu)建“市、區(qū)（市）家庭教育指導中心——各中小學（幼兒園）家長學?！鐓^(qū)家長學?！钡娜壖彝ソ逃罩笇w系和指導隊伍，定期舉辦家庭教育促進法專題培訓。加強環(huán)境凈化、治安防控，公安機關每學期對校園周邊開展清查整治，扎實開展“護校安園”工作，統(tǒng)籌運用“武裝巡邏+民警步巡+視頻巡邏”等勤務方式，聯(lián)合做好上下學時段校門周邊治安防控工作。

精準施治，筑牢預防未成年人犯罪“安全線”

“放松，把注意力集中到這里……”隨著心理咨詢師的循循善誘，起初低頭沉默不語的小王，終于放下了心理戒備和抵觸情緒，訴說內(nèi)心的困惑。

為有效引導“折翼”未成年人更好回歸社會，威海法院創(chuàng)新打造“法護威來”家庭教育社會服務基地，聘請心理咨詢師，對全市法院審理的涉未成年人刑事、民事、行政案件，綜合案件需求，有針對性地開展專業(yè)化心理干預，已有效幫助百余名未成年人不再迷途。

對不良行為的干預、對嚴重不良行為的矯治，是預防未成年人犯罪的關鍵環(huán)節(jié)，也是預防未成年人犯罪法的核心內(nèi)容。這種矯治不僅存在于后端，前端同樣重要。2023年，榮成市檢察機關辦理了一起未成年人失火罪附條件不起訴案，經(jīng)依法辦理，給涉案未成年人一次改過自新機會。檢察機關就此積極探索全方位的涉未工作配套保障體系，檢察院、公安、司法等部門會簽威海市首個《關于建立罪錯未成年人分級處遇協(xié)作機制的意見》，推動構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同、齊抓共管的綜合治理格局。

今年4月，榮成市按照“前端預防+案中預防+再犯預防”思路，探索建成罪錯未成年人信息數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)庫中的罪錯未成年人按“藍（不良行為）、黃（嚴重不良行為）、紅（涉罪行為）”三個等級分級干預處置，預防犯罪或避免再犯的同時，還注重做好對罪錯未成年人矯治狀況的動態(tài)評估，隨時調(diào)整矯治措施，促進涉罪未成年人回歸社會“零障礙”。

此外，威海市堅持多方協(xié)同，瞄準控輟保學、救助管理和分級干預，由市委政法委牽頭，推動形成“教、助、管”工作合力。建立失學輟學動態(tài)監(jiān)測制度，定期將學籍信息管理系統(tǒng)與公安、殘聯(lián)、民政、扶貧等部門適齡兒童數(shù)據(jù)進行比對，及時發(fā)現(xiàn)失學輟學情況并勸返復學。常態(tài)化開展“萬名教師訪萬家”活動，重點關注單親家庭、心理問題、經(jīng)濟困難、學習困難、性格內(nèi)向以及外來和留守兒童學生群體，對4000余名學生建立幫教臺賬、落實幫扶救助措施。為留守兒童設置關愛室，提高重點困境兒童基本生活保障標準。

法潤人心，織密未成年人法治“保護網(wǎng)”

“校園安全先議辦公室設立后，成功化解了學生間發(fā)生的校園人身損害賠償糾紛，幫助學生回歸正常學習生活，也讓學校管理更有依靠，學生安全更有保障。這一舉措很有效、很必要?！蓖Ｎ牡菂^(qū)文昌小學負責人表示。

近年來，威海法院立足審判職能，主動向前一步與學校、家庭、社會協(xié)同共育，聚焦校園安全問題和糾紛處置，實現(xiàn)矛盾糾紛不出校、罪錯評估分類處，擦亮“威你護航”少年審判工作品牌。目前，威海兩級法院在218所中小學、職業(yè)學校、特殊教育學校設立校園安全先議辦公室，率先實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)多類別、各層次學校“全覆蓋”。與此同時，與學校緊密配合，大力推進“法治副校長進校園”“校園模擬法庭”“紅領巾法治課堂”等形式多樣的校園司法保護工作，全力構(gòu)筑未成年人權(quán)益保障的校園法治“堤壩”。

如何為未成年人守好心理教育、家庭教育、社會普法教育的法治港灣？

在心理教育方面，威海市在市縣兩級成立中小學心理健康教育指導中心、中小學均建立心理咨詢室，專兼職心理健康教師配備率高達100%。搭建心理測評和危機干預平臺，為學生創(chuàng)建連續(xù)的、追蹤式的心理檔案，方便及時掌控學生動態(tài)。

在家庭監(jiān)護教育方面，出臺《威海市困境未成年人家庭監(jiān)護評估辦法》，對全市困境兒童進行評估、提供服務。檢察機關與教育等相關部門聯(lián)合建立家庭教育指導長效機制，2023年以來，向履職不當或缺失的監(jiān)護人發(fā)出《督促監(jiān)護令》138份，引入專業(yè)社會力量開展家庭教育指導180余次。

在社會普法層面，威海市采取線上線下相結(jié)合的形式，廣泛開展防溺水、防拐賣、防性侵、防校園欺凌、防網(wǎng)絡沉迷、防電信詐騙等宣傳活動478場次，有效提升了未成年人安全意識。