□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

青海省玉樹(shù)藏族自治州位于青海、四川、西藏、新疆四省區(qū)交匯處，平均海拔4200米，總?cè)丝?1萬(wàn)余人，其中藏族人口占比達(dá)98%。

玉樹(shù)長(zhǎng)期以來(lái)邊界糾紛、草山糾紛、蟲(chóng)草采挖糾紛等相互疊加影響，社會(huì)治理工作復(fù)雜，推動(dòng)平安玉樹(shù)建設(shè)具有重要性和艱巨性。

“我們始終堅(jiān)持底線思維，聚焦應(yīng)對(duì)重大風(fēng)浪考驗(yàn)，錨定基層治理細(xì)胞，緊盯突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，深化蟲(chóng)草采集管理，通過(guò)健全機(jī)制、創(chuàng)新方式、搭建平臺(tái)，及時(shí)排查、深入研判、全力化解各類矛盾糾紛，讓‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在玉樹(shù)大地生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)，推動(dòng)平安建設(shè)不斷走深走實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?！庇駱?shù)州委常委、政法委書(shū)記寧發(fā)貴介紹說(shuō)。

開(kāi)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治

村級(jí)組織軟弱、用地建房違法違規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境不佳……曾經(jīng)的玉樹(shù)市下拉秀鎮(zhèn)社會(huì)治理面臨種種問(wèn)題。2021年11月，玉樹(shù)州委決定在全州開(kāi)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治工作，下拉秀鎮(zhèn)被列為第一批整治對(duì)象。

為此，玉樹(shù)州委確定了總體方案，玉樹(shù)市作為實(shí)施地區(qū)，制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立制度機(jī)制，做到分工明確責(zé)任落實(shí)。

綜合整治以來(lái)，下拉秀鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，化解了一大批矛盾糾紛，基層亂點(diǎn)亂象得到有效治理，社會(huì)治安狀況得以有效轉(zhuǎn)變，極大提升了群眾安全感滿意度。

截至去年底，玉樹(shù)已分三批對(duì)17個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成綜合整治，目前第四批6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在整治中。州、縣兩級(jí)黨委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案、組建專班、建立機(jī)制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。州縣兩級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志親自調(diào)研謀劃、動(dòng)員部署，研究重大問(wèn)題。州委政法委牽頭組織10余次專題研討和基層治理大調(diào)研，對(duì)基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一思路、明確方向。打破各自為戰(zhàn)局面，建立黨委統(tǒng)領(lǐng)，政法牽頭，行業(yè)主管部門(mén)、人民群眾等參與的多元體系。聚焦行業(yè)亂象、治安防控和建章立制等方面，打好基層治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為鞏固整治成效，玉樹(shù)組織開(kāi)展整治工作“回頭看”，聚焦短板弱項(xiàng)，抓好長(zhǎng)效長(zhǎng)治。在全州推廣采取下拉秀模式“標(biāo)本兼治敷良藥，綜合治理除病灶”的路徑，助力基層治理由亂到治。

深化社會(huì)治理化解糾紛

囊謙縣是青?！澳洗箝T(mén)”，與西藏自治區(qū)昌都市接壤，省級(jí)交界線500多公里。

“說(shuō)起平安建設(shè)，囊謙的特點(diǎn)是‘量多’，人口多、省際交界線長(zhǎng)、歷史欠賬多、矛盾糾紛多，這就要求我們將維穩(wěn)工作擺在重要位置，并與社會(huì)治理相融合，因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)?！蹦抑t縣委書(shū)記石大存說(shuō)。

囊謙縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心整合法院、司法行政、信訪、人社等部門(mén)力量，集信訪接待、矛盾化解、訴訟服務(wù)、法律服務(wù)、行政復(fù)議等功能于一體，以全國(guó)模范人民調(diào)解員扎西格朋命名的“扎西金牌調(diào)解室”已成為中心乃至全縣調(diào)解工作的“名片”。中心還實(shí)現(xiàn)訴調(diào)有效銜接，95%的調(diào)解案件進(jìn)行了司法確認(rèn)。

在網(wǎng)格化管理上，囊謙將全縣分為縣、鄉(xiāng)、村、社、村民小組、黨員中心戶、十戶長(zhǎng)七級(jí)，包括2253個(gè)網(wǎng)格、6759名網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理網(wǎng)格全覆蓋。囊謙縣公安局建立了全縣警用三維地理信息系統(tǒng)，與指揮中心無(wú)縫銜接，提升重大安保活動(dòng)應(yīng)急處置能力水平。針對(duì)邊界線長(zhǎng)的實(shí)際，囊謙與毗鄰縣區(qū)建立了溝通協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛“無(wú)邊界”。

玉樹(shù)州緊盯突出矛盾隱患，加大訴前調(diào)解力度，優(yōu)化提升社會(huì)治理綜合服務(wù)中心功能，在多元化解矛盾糾紛、健全完善社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格、充分運(yùn)用現(xiàn)代科技等方面持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新“一站式”解紛、“一線法”下沉干部、“層級(jí)化”化解矛盾、“移動(dòng)式”服務(wù)群眾、“智慧型”推進(jìn)治理，激發(fā)基層社會(huì)治理活力。

來(lái)到玉樹(shù)市智慧城市管理服務(wù)中心，一塊巨大的電子屏吸引了《法治日?qǐng)?bào)》記者注意。工作人員說(shuō)，城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)涵蓋城市管理精細(xì)化、公共服務(wù)便捷化、城鄉(xiāng)環(huán)境綠色化和特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化四個(gè)板塊，“我們開(kāi)發(fā)啟用玉樹(shù)市平安建設(shè)智慧督辦管理系統(tǒng)，從平臺(tái)上可以看到牽頭單位和責(zé)任單位的指標(biāo)任務(wù)推進(jìn)、排名情況”。

推行蟲(chóng)草采集管理改革

冬蟲(chóng)夏草產(chǎn)業(yè)是玉樹(shù)州的主要特色產(chǎn)業(yè)之一和農(nóng)牧民增收的主要渠道，相關(guān)矛盾沖突多發(fā)。蟲(chóng)草采挖管理，一度是玉樹(shù)每年面臨的一大難題。

對(duì)此，玉樹(shù)推行“把服務(wù)交給政府，把管理交給群眾，把價(jià)格交給市場(chǎng)”的改革舉措，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)零事故、零重大案件等六個(gè)“零發(fā)生”。

具體而言，玉樹(shù)將管理權(quán)、采集權(quán)交給村社和群眾，讓群眾參與設(shè)卡檢查、采民登記、巡邏清場(chǎng)等工作，由村與村、戶與戶之間自行協(xié)商解決蟲(chóng)草產(chǎn)地承包、采挖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)等事宜。政府把主要精力放在立規(guī)明矩、化解矛盾、執(zhí)法巡查、打擊犯罪上。

有“中國(guó)蟲(chóng)草第一縣”之稱的雜多縣，通過(guò)“黨建+”模式引領(lǐng)蟲(chóng)草采集管理工作，深化平安邊界建設(shè)，與囊謙縣、玉樹(shù)市簽訂睦鄰友好協(xié)議，與西藏丁青縣、巴青縣簽訂共建平安邊界友好協(xié)議，并發(fā)揮好社會(huì)治理綜合服務(wù)中心一站解紛作用，連續(xù)11年守牢不發(fā)生群體性事件、不發(fā)生流血事件、不發(fā)生重大治安糾紛事件“三條底線”。

今年，雜多縣在各蟲(chóng)草產(chǎn)區(qū)建立跨區(qū)域聯(lián)合“帳篷”和臨時(shí)黨支部42個(gè)，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與產(chǎn)區(qū)各村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級(jí)檢查服務(wù)站，做好管理。召開(kāi)跨省邊界聯(lián)席會(huì)議7次，及時(shí)化解邊界地區(qū)可能發(fā)生的矛盾糾紛。

蘇魯鄉(xiāng)位于青藏交界區(qū)域，是雜多縣蟲(chóng)草豐產(chǎn)區(qū)。該鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、政法委員布尼瑪介紹，由于地理位置特殊、邊界不清晰等原因，過(guò)去矛盾糾紛頻發(fā)，為此蘇魯鄉(xiāng)與毗鄰的西藏布塔鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)及囊謙縣東壩鄉(xiāng)，建立邊界“黨建共建”九聯(lián)機(jī)制，包括民族團(tuán)結(jié)聯(lián)創(chuàng)、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)等，邊界穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好。

根據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2023年玉樹(shù)平安建設(shè)群眾安全感滿意度為97.21分，排名全省第三，較2022年提高2.07分。