□ 法治日報全媒體記者 王瑩

□ 法治日報全媒體通訊員 陳江彬

晉江市深滬鎮(zhèn)是福建省十大漁業(yè)強鎮(zhèn)之一，海岸線總長達(dá)21.8公里，全鎮(zhèn)管理船舶428艘，漁船民兩萬余人，漁業(yè)產(chǎn)值占晉江市漁業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。隨著海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，當(dāng)?shù)厣鏉O矛盾糾紛調(diào)處壓力逐年增加。

為此，深滬鎮(zhèn)整合多方力量，探索“網(wǎng)格+N”海上矛盾糾紛化解新模式，把“楓橋經(jīng)驗”從陸上“嫁接”到海上，實現(xiàn)“簡單糾紛就地調(diào)解、復(fù)雜糾紛多方聯(lián)調(diào)”的大調(diào)解格局。2024年1月至9月，深滬港區(qū)共調(diào)解重大類、疑難類海事漁事糾紛73件，涉及金額超920萬元，真正做到“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”。

網(wǎng)格+智慧賦能

前置預(yù)警“零距離”

深滬鎮(zhèn)整合12345便民熱線、派出所、海防所等部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，加強鎮(zhèn)綜治中心和港區(qū)綜治中心信息平臺共享共用，矛盾糾紛情況“一屏展示”，實現(xiàn)前置預(yù)警“零距離”。

“對漁港苗頭性、傾向性突出問題，我們定期集中排查和研判，實行鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部包案負(fù)責(zé)制，并定期組織督查回訪?！鄙顪?zhèn)黨委書記孫晉展告訴《法治日報》記者。

船過留痕、人過留影。深滬鎮(zhèn)升級治理“智能裝備”，布建北斗雷達(dá)等先進(jìn)設(shè)備，實現(xiàn)船舶移動跟蹤、全時空、全要素感知動態(tài)軌跡。同時，天通電話、寬帶入海也讓岸上下達(dá)的指令第一時間直達(dá)船上，隨時調(diào)度人員和船只，實現(xiàn)“及時到場、應(yīng)急處置、控制事態(tài)”的安全防控。

為打通治理“神經(jīng)末梢”，深滬鎮(zhèn)設(shè)置7個岸線管控執(zhí)勤點，在派出所、海防所、海警、海事等部門和村級巡邏隊聯(lián)巡聯(lián)防基礎(chǔ)上，增加無人機+巡邏艇岸線24小時巡防，通過“物防+技防+人防+群防”手段，全面掌握岸線巡邏死角及易發(fā)案區(qū)域情況，建立警務(wù)警情與糾紛預(yù)防調(diào)解的對接機制。

網(wǎng)格+多方聯(lián)動

格中處置“零缺位”

河南籍漁民劉某在漁船停靠碼頭時不慎從駕駛臺二樓摔下致頸椎嚴(yán)重受傷，由此產(chǎn)生損害補償費用糾紛。深滬漁業(yè)協(xié)會人民調(diào)解委員會第一時間主動介入調(diào)解，聯(lián)系廈門海事法院法官商討案情，并找來漁船保險方，根據(jù)劉某實際情況，協(xié)調(diào)合理保險理賠金額。

在充分掌握各方信息后，調(diào)委會擬定調(diào)解方案，協(xié)同漁船所在社區(qū)的漁業(yè)糾紛調(diào)解員一起向漁船方講解漁船人身損害賠償法律規(guī)定，并告知保險理賠事宜。同時，與劉某及其家屬分析其受傷原因，梳理理賠方案，承諾幫助其向廈門海事法院申請《人民調(diào)解協(xié)議書》司法確認(rèn)，打消了劉某及其家屬的顧慮。最終劉某與漁船方達(dá)成協(xié)議。

近年來，深滬鎮(zhèn)將陸地網(wǎng)格化治理模式向水上延伸，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”原則，劃分成7個網(wǎng)格，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全覆蓋責(zé)任體系，保證格中處置“零缺位”。同時，對接區(qū)域內(nèi)各部門和村（社區(qū)）、企業(yè)，吸納網(wǎng)格內(nèi)黨員、老船長、法律顧問、村民代表等人員在“第一現(xiàn)場”調(diào)解海上糾紛，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨，調(diào)解速到”。

此外，深滬鎮(zhèn)建立訴調(diào)對接“綠色通道”，與廈門海事法院開展海事糾紛調(diào)解工作的全方位協(xié)作，設(shè)立“海事訴調(diào)對接深滬調(diào)解室”。由廈門海事法院選派法官到深滬鎮(zhèn)，對調(diào)解難度大的海上人身損害責(zé)任糾紛、漁船買賣合同糾紛等海事糾紛參與協(xié)商，提前介入調(diào)解，及時化解矛盾，彰顯了深滬漁業(yè)調(diào)解的法律效力和權(quán)威性。

網(wǎng)格+協(xié)商議事

多元服務(wù)“零盲區(qū)”

為引導(dǎo)漁民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，深滬鎮(zhèn)在華僑古民居內(nèi)建立漁民普法教育基地，配齊一站一法律顧問，在漁民中培育法治帶頭人，并招募了200多名綜治平安志愿者作為信息員，及時將發(fā)現(xiàn)的糾紛信息上報。

“休漁期間，這些普法力量面對面為船東、船長提供免費法律咨詢服務(wù)以及買賣、用工、租賃合同合法審查，并提供防范經(jīng)營風(fēng)險、安全生產(chǎn)等法律意見，真正實現(xiàn)多元服務(wù)‘零盲區(qū)’?！睂O晉展介紹說。

深滬鎮(zhèn)鼓勵群眾“常講、愛講、多講”，結(jié)合全鎮(zhèn)“民聲網(wǎng)格”活動，在海上網(wǎng)格站設(shè)置“網(wǎng)格問計”二維碼，解決漁民長期在外與網(wǎng)格交流不暢的問題，實時收集激活網(wǎng)上聯(lián)動“面”，推進(jìn)意見“碼”上說馬上辦。

據(jù)了解，深滬鎮(zhèn)還組織各漁業(yè)村（社區(qū)）網(wǎng)格員會同漁業(yè)互助保險業(yè)務(wù)人員“按船、按人”落實入戶宣講，鼓勵漁船船東提高人身、財產(chǎn)及責(zé)任的保險金額，緊貼漁區(qū)安全需求，做到海難事故“預(yù)賠、快賠、足賠”，出海漁船參保率達(dá)100%。