□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體見習(xí)記者 張婉瑩

對(duì)于家庭暴力案件，社會(huì)關(guān)注度高且詬病較多的問題是“舉證難”“認(rèn)定難”。

近日，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實(shí)施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），旨在有效預(yù)防和制止家庭暴力，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。

證據(jù)采集存在困難

“以往的家暴類案件，民警接警后會(huì)第一時(shí)間采集體表傷情情況、組織雙方制作筆錄、了解情況，并詢問雙方是否有離婚念頭或者是否愿意接受調(diào)解。對(duì)于當(dāng)事人拒絕接受調(diào)解的，我們會(huì)先以毆打他人進(jìn)行受案?jìng)刹?。”福建省福州市公安局新港派出所綜合中隊(duì)一級(jí)警員高煜婕告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授田韶華認(rèn)為：“有關(guān)反家庭暴力的諸多法律制度均建立在家庭暴力事實(shí)被認(rèn)定的基礎(chǔ)上。而由于家庭暴力發(fā)生在家庭成員之間，具有相當(dāng)?shù)碾[秘性，再加上受害人多缺乏法律保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致‘舉證難’‘認(rèn)定難’成為實(shí)踐中涉家暴案件存在的突出問題?！?/p>

“家暴發(fā)生地多為室內(nèi)，證據(jù)采集、固定不易。”高煜婕告訴記者，“部分家暴行為發(fā)生后，被施暴者在綜合考慮家庭、孩子等客觀因素后，會(huì)選擇諒解對(duì)方，不追究對(duì)方法律責(zé)任，在證據(jù)采集、保留方面均存在一定困難。”

高煜婕說：“目前因?yàn)椤都彝ケ┝Ω嬲]書》開具后，施暴者信息會(huì)被錄入‘違法嫌疑人系統(tǒng)’，存在無(wú)犯罪記錄開具受影響的可能，多數(shù)家庭會(huì)擔(dān)心影響孩子就學(xué)就業(yè)，選擇以調(diào)解為主。”

“在處警調(diào)解過程中，民警會(huì)在雙方詢問筆錄中認(rèn)真記錄家暴時(shí)間、頻次、造成的傷害，并告知被施暴者可以要求公安機(jī)關(guān)對(duì)施暴者予以訓(xùn)誡；如果事后想重新追究施暴者法律責(zé)任，可以持《治安調(diào)解協(xié)議書》、相關(guān)傷情鑒定材料、施暴時(shí)家里的監(jiān)控視頻等證據(jù)，向法院提請(qǐng)?jiān)V訟?！备哽湘颊f。

田韶華分析稱：“在司法層面，2022年最高法頒布《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》，其中第6條對(duì)于人身安全保護(hù)令案件中法院認(rèn)定存在家庭暴力或者申請(qǐng)人面臨遭受家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的證據(jù)作了規(guī)定。至于公安機(jī)關(guān)處置涉家庭案件應(yīng)當(dāng)依何種證據(jù)認(rèn)定家庭暴力，并無(wú)明確規(guī)定，這導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上妨礙了家庭暴力告誡制度作用的充分發(fā)揮?！?/p>

此次《意見》共24條，對(duì)告誡制度的實(shí)體和程序規(guī)范、告誡制度與相關(guān)制度的銜接、告誡制度的具體實(shí)施等分別作出了明確規(guī)定。

明確八類輔證證據(jù)

“公安機(jī)關(guān)出具的告誡書不僅具有預(yù)防和懲戒的作用，其本身就是家庭暴力事實(shí)的一種具有直接證明力的實(shí)質(zhì)證據(jù)?！碧锷厝A說。

統(tǒng)計(jì)顯示，2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)出具告誡書9.8萬(wàn)份?！兑庖姟返谑臈l提出，人民法院在審理涉及家庭暴力的案件時(shí)，可以將公安機(jī)關(guān)出具的告誡書作為認(rèn)定家庭暴力事實(shí)的證據(jù)。

田韶華指出：“在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)出具的告誡書、報(bào)警記錄、詢問筆錄等更容易為法院采信，但錄音錄像、傷情照片、診療證明則往往被認(rèn)為存在不確定性和非直接性?！?/p>

高煜婕告訴記者：“從基層執(zhí)法角度來看，《意見》較為完善，明確了公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實(shí)可以適用的輔證類型，包括記錄家庭暴力發(fā)生過程的視聽資料，家庭暴力相關(guān)電話錄音、短信、即時(shí)通訊信息、電子郵件等電子數(shù)據(jù)，親友、鄰居等證人的證言，當(dāng)事人未成年子女所作的與其年齡、智力相適應(yīng)的證言，加害人曾出具的悔過書或者保證書，傷情鑒定意見，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療記錄，相關(guān)部門單位收到的家庭暴力投訴、反映或者求助記錄等八類證據(jù)?！?/p>

“長(zhǎng)期處于被控制狀態(tài)的受害人往往缺乏提供證據(jù)的能力，也難以提供有效證據(jù)。如果適用民事訴訟中的一般舉證責(zé)任規(guī)則，完全由受害人對(duì)家暴事實(shí)的存在承擔(dān)舉證責(zé)任，有可能導(dǎo)致事實(shí)上存在的家庭暴力被排除，弱勢(shì)受害人的合法權(quán)益不能受到保護(hù)。”田韶華建議，鑒于家庭暴力受害人的弱勢(shì)地位，在舉證責(zé)任分配上，也應(yīng)考慮涉家暴案件的特殊性。

構(gòu)建家暴防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

“想要降低家暴事件發(fā)生頻率，要普及‘堅(jiān)決向家暴說不’‘敢于追究施暴者法律責(zé)任’的觀念?！备哽湘颊f。

近日，浙江省出具的一份人身安全保護(hù)令引發(fā)關(guān)注。寧波市公安局奉化分局治安大隊(duì)教導(dǎo)員李東雷說：“我們聯(lián)動(dòng)法院等相關(guān)部門，完成了全省首起由公安機(jī)關(guān)代為申請(qǐng)的針對(duì)家暴的人身安全保護(hù)令?！?/p>

這起案件發(fā)生在寧波市奉化區(qū)，賈某與王某是暫居奉化區(qū)的外省夫妻，家庭生活中矛盾頻發(fā)并多次升級(jí)為暴力沖突。自今年9月起，賈某接連遭受王某的毆打，報(bào)警后警方雖積極作為，出具告誡書并對(duì)王某予以訓(xùn)誡和行政拘留處罰，但王某的暴力行徑依舊未得到有效遏制。

奉化公安分局依據(jù)相關(guān)規(guī)定，以賈某代理人身份向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，并提供了詳盡的家暴證據(jù)。奉化區(qū)人民法院經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)賈某正面臨家庭暴力的切實(shí)危險(xiǎn)且符合作出保護(hù)令的法定條件，依法裁定出具人身安全保護(hù)令。此舉凸顯了公安機(jī)關(guān)在反家暴工作中的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)與關(guān)鍵作用，也彰顯了司法部門在維護(hù)家暴受害者權(quán)益方面的高效與公正。

奉化公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步深化與法院、婦聯(lián)等多部門的協(xié)同合作，構(gòu)建更為完善的家暴防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加大對(duì)婚姻家庭矛盾糾紛的排查化解力度，從源頭上預(yù)防和減少家暴事件的發(fā)生。