□ 法治日報全媒體記者 董凡超

12月20日，檢察公益訴訟十周年座談會在最高人民檢察院舉行，來自相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志、理論界和實務(wù)界的專家，聚焦持續(xù)推進檢察公益訴訟制度機制健全完善等內(nèi)容進行了深入探討。

“檢察公益訴訟從頂層設(shè)計到實踐落地，從局部試點到全面推開，‘十年磨一劍’，走出了一條具有中國特色的公益訴訟司法保護道路……”全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記黃曉薇表示，最高檢把檢察公益訴訟作為婦女兒童權(quán)益保護的剛性手段，與全國婦聯(lián)同題共答、同向發(fā)力。雙方強力推動，在新修訂的婦女權(quán)益保障法、未成年人保護法和新制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法以及25部婦女兒童地方性法規(guī)中均增設(shè)檢察公益訴訟條款，婦女兒童權(quán)益保護公益訴訟從“等外探索”變?yōu)椤胺ǘㄖ?zé)”。

最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮表示，最高法與最高檢聯(lián)合發(fā)布檢察公益訴訟、海洋公益訴訟等司法解釋，最高法發(fā)布環(huán)境公益訴訟、消費公益訴訟等多部司法解釋，構(gòu)建起務(wù)實管用、嚴(yán)密高效的公益訴訟規(guī)則體系。十年的檢察公益訴訟實踐為公益訴訟立法提供了堅實的實踐經(jīng)驗支撐。人民法院將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，與檢察機關(guān)協(xié)同發(fā)力，履職盡責(zé)，努力在更高水平、更廣領(lǐng)域、更深層次上謀劃和推進公益訴訟審判工作，切實把中國特色公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的司法效能。

自然資源部黨組成員、國家自然資源副總督察陳塵肇認(rèn)為，檢察公益訴訟制度體現(xiàn)了以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“中國智慧”，彰顯了獨具特色的公益司法保護“中國方案”，有力維護了國家利益和社會公共利益，受到了世界關(guān)注。在推動自然資源系統(tǒng)更好履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，促進“山水林田湖草沙”一體保護，更有力保障經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了非常重要的作用。

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”，拉開了檢察公益訴訟制度健全完善的序幕。

生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長于會文說，這十年檢察公益訴訟穩(wěn)步發(fā)展，也是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)立足自身職責(zé)，全面加強與各級檢察機關(guān)在檢察公益訴訟方面的協(xié)作配合，攜手合作、攻堅克難、穩(wěn)步前行，充分發(fā)揮了部門協(xié)同的優(yōu)勢，共同踐行了新時代建設(shè)美麗中國的歷史使命。

于會文表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察民事公益訴訟聯(lián)系密切，是在美麗中國建設(shè)進程中維護人民環(huán)境權(quán)益，推動綠色發(fā)展的重要并行機制。最高檢聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部于今年9月印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，進一步加強兩部門工作的銜接協(xié)調(diào)，形成制度合力。目前，生態(tài)環(huán)境部正在聯(lián)合最高檢等11家單位研究編制《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，設(shè)置?？顚ｉT規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟的銜接，將為案件辦理提供有力支撐。

“近年來，水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作雙向奔赴，結(jié)伴同行，從局部探索到全面推開、從初創(chuàng)開拓到走深走實，在法治軌道上凝聚起保障國家水安全磅礴力量，推動水事秩序持續(xù)向好，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏?！彼扛辈块L朱程清說，治水興水是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族長遠(yuǎn)發(fā)展。近年來與檢察公益訴訟協(xié)作的生動實踐證明，檢察公益訴訟制度根植于中國特色社會主義制度，符合我國國情，對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有獨特優(yōu)勢，希望進一步總結(jié)和提煉實踐經(jīng)驗，構(gòu)建更加完善的中國特色生態(tài)環(huán)境公益司法保護體系。

“2023年9月，檢察公益訴訟專門立法被寫入第十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，這標(biāo)志著我國檢察公益訴訟專門立法邁入加速階段。專門立法是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法維護公共利益的必然要求。”中國政法大學(xué)校長馬懷德建議，要注重檢察公益訴訟起訴前程序和訴訟程序的規(guī)范建構(gòu)。一方面，檢察公益訴訟具有將多數(shù)案件在起訴前就妥善解決的顯著特征，而民事訴訟法和行政訴訟法并未提供起訴前程序的依據(jù)。因此，需要在立法中對立案、調(diào)查、制發(fā)檢察建議、督促整改等訴前程序作出明確的規(guī)定，通過立法落實為具有明確性、可操作性的制度安排。另一方面，檢察公益訴訟是保障公共利益的最后一道防線。在起訴前程序的各項舉措不足以使公共利益得到充分保障時，必然將轉(zhuǎn)入訴訟程序，這就需要明確相應(yīng)的訴訟制度安排。如檢察公益訴訟的審理方式、裁判方式、執(zhí)行方式等問題，都需要在檢察公益訴訟立法中予以明確。