□ 法治日報全媒體記者 鄧君

□ 法治日報全媒體通訊員 常凱

“我認為這起案件所涉行政決定不合理?！苯衲?月，行政復議官喻娟恢復一宗涉生育保險支付行政爭議案件的審理，她多次主動與社保部門溝通，組織開展三方協(xié)調(diào)會，促成社保部門同意支付生育保險。申請人隨后撤回復議申請，該行政爭議最終以調(diào)解方式結(jié)案。

喻娟是廣東省佛山市任命的首批8名行政復議官之一。伴隨著新行政復議法實施及行政復議官試點制度出臺，8名行政復議官履職更主動、更專業(yè)。

作為廣東省行政復議官改革試點地區(qū)，佛山市禪城區(qū)和南海區(qū)在爭取黨委政府支持、復議人員分級分類管理、業(yè)務考核及行為規(guī)范建設方面進行了探索，為試點工作蹚出一條新路徑，有效提升了辦案能力及辦案質(zhì)效。

建章立制

工作分組人員分級

4月30日，禪城區(qū)人民政府舉行首批行政復議官任命儀式和憲法宣誓儀式，3名行政復議官正式上任。

“任命及宣誓儀式有利于提升行政復議官的主體意識與尊榮感。”佛山市司法局行政復議科科長盧勁松說。

根據(jù)中央全面依法治國委員會《行政復議體制改革方案》提出的“打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復議專門隊伍”要求，廣東于今年開展行政復議官試點。作為試點地區(qū)，佛山市禪城區(qū)、南海區(qū)對行政復議官任職條件、選用標準、任命儀式等都作了明確規(guī)定。

“我們的新機制有一個特點，是將復議事務分為核心審理事務、輔助審理事務及事務性工作，并分別由三類不同的行政復議人員，即行政復議官、行政復議官助理、書記員承擔相應工作。”盧勁松說，以前主辦復議人員需完成審查、調(diào)查、聽證、撰寫決定書、送達、歸檔等全部辦案工作，現(xiàn)在則是重點負責審查、調(diào)查、聽證及撰寫決定書等核心審理事務，提升辦案質(zhì)效。

據(jù)介紹，在事務、人員分類基礎上，兩區(qū)分別探索“1（行政復議官）+1（復議官助理）+N（書記員）”管理模式。其中，南海區(qū)組建了“公安執(zhí)法”“勞動保障”“簡易程序”等五個辦案組，每組均由相對固定的行政復議官、復議官助理、書記員組成。

“分組管理能夠?qū)崿F(xiàn)對某一類型案件的專業(yè)、精細審理，從而提升對通用類型案件的審理能力及團隊的專業(yè)水平?！蹦虾^(qū)司法局黨組成員、副局長鄧小晶說。

同時，佛山還開展了復議官分級管理。其中，南海區(qū)將行政復議官劃分為首席、一級、二級3個等級。禪城區(qū)則劃分為首席、一級、二級、三級、四級5個等級。

細化考核

指標量化精確到分

“試點期間，行政復議官的職級晉升及考核仍需融入普通公務員的職務職級晉升及考核評價體系。”盧勁松介紹，禪城、南海兩區(qū)都探索將復議官級別跟公務員職級掛鉤，比如，禪城首席行政復議官對應一二級調(diào)研員或相應職級；一級復議官對應三四級調(diào)研員或相應職級。

據(jù)介紹，在考核方面，南海區(qū)圍繞辦案出臺了詳細的績效考評辦法，相當于公務員考核中的專項考核。考核結(jié)果作為提請局黨組評先評優(yōu)、表彰獎勵的基礎依據(jù)?？己朔秶ü残灾笜耍?0分）及個性指標（60分）。如，違法辦案屬共性指標，發(fā)現(xiàn)1件扣5分；調(diào)查取證指標數(shù)屬行政復議官及復議官助理個性指標，每季度開展調(diào)查取證的基數(shù)為3件，每少1件扣2分；有復議案件未及時辦理接收手續(xù)屬書記員個性指標，每1件扣1分。

“對行政復議人員的考核規(guī)定得這么細致，這還是第一次。”南海區(qū)司法局行政復議與應訴股股長陸林邦認為，以往行政復議人員的考核跟其他公務員相同，只是對辦案能手的評選會考慮辦案數(shù)量及質(zhì)量等維度，但沒現(xiàn)在這么專業(yè)細致。

試點兩區(qū)都非常重視對優(yōu)秀行政復議官評先評優(yōu)、表彰獎勵、物質(zhì)激勵等評價保障工作，積極爭取黨委、政府的支持。據(jù)悉，南海區(qū)司法局今年提拔的4名中層副職，有2名來自行政復議口。

禪城區(qū)司法局在新調(diào)入的4名公務員中，選取2名進入行政復議與應訴股，并在股室配備一正兩副充實工作力量。該局還通過公考招考方式，直接向社會招聘6名法律專業(yè)人員，將行政復議官助理身份設置為區(qū)司法局專業(yè)技術(shù)類聘用人員，書記員身份設置為區(qū)司法局聘用人員，進一步增強行政復議輔助人員歸屬感，提升行政復議隊伍穩(wěn)定性。此外，該局正探索給復議官助理、書記員在辦理超過既定基數(shù)的案件后，以“以案定補”方式提升薪資待遇。

明確責任

辦案質(zhì)量終身負責

據(jù)了解，在規(guī)定準入門檻、賦予更高職業(yè)尊榮感與保障的同時，佛山兩區(qū)還探索建立行政復議官執(zhí)業(yè)規(guī)范及辦案責任制，鍛造忠誠干凈擔當?shù)倪^硬隊伍。

禪城區(qū)出臺涵蓋執(zhí)業(yè)準則、執(zhí)業(yè)形象、權(quán)利義務及回避等內(nèi)容的行政復議人員執(zhí)業(yè)規(guī)范。

南海區(qū)先后出臺行政復議官基本行為規(guī)范、職業(yè)道德準則以及正面負面清單等具有不同側(cè)重點的規(guī)范性文件。其中，基本行為規(guī)范相當于內(nèi)部工作流程及標準，規(guī)范收件與受理、聽證、調(diào)查取證、復議調(diào)解、重大案件意見征詢、文書制作、涉案信訪處理、業(yè)外活動共8個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)包含2至6條，6至19項規(guī)定；職業(yè)道德準則側(cè)重于行政復議官道德自律；正面負面清單重點規(guī)范行政復議官對外交往行為。

此外，南海區(qū)還創(chuàng)新推出行政復議官辦案責任制，該規(guī)定共38條，對主體對象、適用范圍、歸責原則、減免情形及評查考核等逐一進行明確，明確要求行政復議官獨立承擔責任，在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責，推行簡易程序獨任審理、復議股室負責人不直接審批案件的新模式?！跋Ｍ璐送苿訉崿F(xiàn)‘讓審理者把關，由把關者負責’。”鄧小晶說。

“目前我們基本完成了年初規(guī)劃的六大試點任務，已初見成效?！狈鹕绞兴痉ň志珠L劉祖輝表示，佛山將在省委依法治省辦統(tǒng)一安排下，探索將試點中形成的成熟實踐經(jīng)驗在全市復制推廣。