□ 法治日報(bào)全媒體記者 張國強(qiáng) 韓宇

位于遼寧省大連市西北部的甘井子區(qū)，面積達(dá)500余平方公里，常住人口150余萬人，是大連市人口最多、社會(huì)活動(dòng)最活躍的中心城區(qū)之一，轄區(qū)內(nèi)高速公路、國道、省道、鄉(xiāng)道錯(cuò)綜交會(huì)，因交通事故引發(fā)的糾紛數(shù)量多，矛盾化解工作難度大。

為妥善處理好交通事故糾紛案件，大連市甘井子區(qū)道路交通事故訴調(diào)對接中心在2017年應(yīng)運(yùn)而生，有效化解大量糾紛。尤其是2021年以來，該中心訴前調(diào)解成功并履行完畢案件年均超過700件，訴前調(diào)解成功率近60%。

如此之高的交通事故糾紛訴前調(diào)解成功率是怎樣實(shí)現(xiàn)的？近日，《法治日報(bào)》記者走進(jìn)該中心，探訪破解案多人少司法難題的“大連甘井子模式”。

一體化處理高效解紛

案件數(shù)量大、審理周期長、調(diào)解率低、服判息訴難、信訪案件多等問題逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的交通事故案件處理方法已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的司法需求。

甘井子區(qū)人民法院專職審判委員會(huì)委員林鵬太介紹說：“經(jīng)過多年探索實(shí)踐，甘井子區(qū)法院于2017年9月正式掛牌成立甘井子區(qū)道路交通事故訴調(diào)對接中心，與甘井子區(qū)交警大隊(duì)合署辦公，區(qū)法院交通事故審判庭遷入該中心，并聯(lián)合區(qū)交警大隊(duì)和大連市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)借助信息化手段，建立糾紛解決一體化平臺(tái)?！?/p>

2021年，為了能更好發(fā)揮專業(yè)化審判、調(diào)解職能，同時(shí)為優(yōu)化法庭配置，確定泉水人民法庭為交通事故專業(yè)化審判法庭。

“泉水法庭作為審理交通事故糾紛的專業(yè)化法庭，就設(shè)立在該中心，主要承辦甘井子轄區(qū)內(nèi)全部涉交通事故糾紛的案件，包括機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、非機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、追償權(quán)糾紛等案件。”該中心負(fù)責(zé)人、泉水法庭庭長蘇子木介紹說，“目前，中心共有人民調(diào)解員兩名，法庭共有員額法官兩名、法官助理3名、書記員1名、法警兩名，中心與法庭人員優(yōu)勢互補(bǔ)、相互配合，促進(jìn)案件高效化解?！?/p>

該中心人民調(diào)解員王麗娟說：“有的案件法律關(guān)系比較復(fù)雜，我會(huì)請法官給予法律指導(dǎo)，讓我在調(diào)解前期能夠比較準(zhǔn)確地理清案件賠償主體以及責(zé)任范圍，便于開展后續(xù)調(diào)解工作?！?/p>

一站式服務(wù)便民利民

記者在甘井子區(qū)交警大隊(duì)辦公樓二樓的甘井子道路交通事故訴調(diào)對接中心看到，涵蓋交通事故糾紛處理所涉及全部內(nèi)容的法律服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、訴訟服務(wù)等服務(wù)窗口，正有條不紊地接待當(dāng)事人。

“中心為當(dāng)事群眾提供了從責(zé)任認(rèn)定、保險(xiǎn)理賠、法律咨詢、法律援助、司法鑒定、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、訴前調(diào)解，到民事訴訟、訴訟保全、立案審判等一站式服務(wù)?！比ㄍシü賱⒎镀秸f，“感謝甘井子區(qū)交警大隊(duì)為中心和法庭提供辦公場所，合署辦公有效避免了當(dāng)事群眾多頭奔波，耗時(shí)耗力，極大方便了當(dāng)事群眾?！?/p>

“以前涉及交通事故糾紛的審判在甘井子區(qū)法院，距離交警大隊(duì)較遠(yuǎn)，浪費(fèi)當(dāng)事人大量時(shí)間和精力?，F(xiàn)在中心的運(yùn)行模式非常好，不僅為當(dāng)事人解決糾紛提供了很大便利，還為我們解放了一定警力?！备示訁^(qū)交警大隊(duì)副大隊(duì)長董文潔頗有感觸地說。

除了便捷的服務(wù)窗口，甘井子區(qū)道路交通事故訴調(diào)對接中心建立了調(diào)解前置、鑒定前置、多方聯(lián)調(diào)、保險(xiǎn)公司優(yōu)先理賠、聯(lián)合送達(dá)等工作機(jī)制，從事故報(bào)警到款項(xiàng)到位都有服務(wù)便民、節(jié)約成本的制度考量。

在保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解前置方面，大連市保監(jiān)局、市保協(xié)依托該中心，指派行業(yè)專業(yè)調(diào)解員輪值；在司法調(diào)解前置方面，人民調(diào)解員及時(shí)組織訴前調(diào)解化解糾紛。

“如果調(diào)解工作做得好，就會(huì)把案件解決在訴前，減少法官工作量?！蓖觖惥暾f，“聽到當(dāng)事人贊許，收到當(dāng)事人錦旗，我很有成就感?！?/p>

同時(shí)，該中心在不增加政府機(jī)構(gòu)、職數(shù)編制、人力資源的情況下，法院、交警、保險(xiǎn)等幾方密切配合，形成完整的交通事故處理一體化工作流程和多元化解糾紛解決體系，實(shí)現(xiàn)了各方職能的無縫對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、配合聯(lián)動(dòng)。

一系列協(xié)作提質(zhì)增效

“我們公司在甘井子區(qū)的交通事故糾紛案件大多數(shù)都是以調(diào)解結(jié)案的，很少有開庭的，上訴的基本沒有，而且一周左右就賠付完成了?！敝袊嗣褙?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司大連市分公司公司律師劉坤介紹說。

在劉坤看來，此類案件得以快速化解，其中一個(gè)重要因素就是統(tǒng)一了人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

在一起交通事故糾紛中，傷者要求肇事方及某保險(xiǎn)公司賠償42萬余元。甘井子區(qū)道路交通事故訴調(diào)對接中心人民調(diào)解員對賠償項(xiàng)目、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償流程等進(jìn)行明理釋法，傷者當(dāng)場就放棄了不合理訴求，并達(dá)成30萬余元的賠償協(xié)議。

“2017年，甘井子區(qū)法院與大連市中級人民法院、大連市交警支隊(duì)、大連市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、各家保險(xiǎn)公司多次聯(lián)動(dòng)溝通、開會(huì)協(xié)商，達(dá)成了對甘井子區(qū)交通事故人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，大幅降低了化解糾紛的難度?！碧K子木介紹說，2018年1月，泉水法庭在遼寧率先使用道交糾紛一體化網(wǎng)上處理系統(tǒng)，將賠償理由、賠償項(xiàng)目、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償流程等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分統(tǒng)一。

該系統(tǒng)的預(yù)付試算功能，引導(dǎo)當(dāng)事群眾理性維權(quán)；理賠計(jì)算器功能，統(tǒng)一調(diào)判標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)解功能，自動(dòng)生成調(diào)解協(xié)議，使道交糾紛解決更加方便、快捷、透明。

劉坤欣慰地說：“高調(diào)解成功率，讓公司節(jié)省了訴訟成本，被保險(xiǎn)人續(xù)保率高、服務(wù)評價(jià)高，而且各家保險(xiǎn)公司都愿意配合中心開展糾紛化解工作?！?/p>

聯(lián)動(dòng)協(xié)作提高質(zhì)效，泉水法庭采取訴前法院審查登記、組織甘井子區(qū)交警大隊(duì)等各方制作訴前委托鑒定詢問筆錄、委托鑒定等程序，將原本在起訴之后才進(jìn)行的司法鑒定程序置于訴前。