□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

新的一年迎面而來，亦正值新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施一周年之際。

櫛風(fēng)沐雨，春華秋實(shí)?；仡?024年，全國各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以新修訂行政復(fù)議法貫徹實(shí)施為契機(jī)，圍繞行政復(fù)議全面提質(zhì)增效采取了一系列舉措，著力提升監(jiān)督和治理效能，行政復(fù)議主渠道建設(shè)取得積極成效。

收案數(shù)無疑是最直觀可察的佐證?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近日從司法部獲悉，2024年1月至9月，全國新收行政復(fù)議案件48.8萬件，達(dá)到同期行政訴訟一審案件數(shù)量的2.2倍。且經(jīng)行政復(fù)議后，有35.1萬件案件未再進(jìn)入行政訴訟程序，行政復(fù)議案結(jié)事了率達(dá)90.1%。

利國為民

12月31日，2024年的最后一天，司法部發(fā)布了第五批貫徹實(shí)施新修訂行政復(fù)議法典型案例。至此，司法部2024年發(fā)布的貫徹實(shí)施新修訂行政復(fù)議法典型案例的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到27個(gè)。一年之中，多達(dá)五批典型案例發(fā)布，這樣的高密度與快節(jié)奏足以體現(xiàn)司法部對(duì)此法貫徹實(shí)施的高度重視。

行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟(jì)制度，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

于國家治理的大處看，新修訂行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施意義重大?！靶姓?fù)議法的修訂和實(shí)施是法治領(lǐng)域改革的重大成果?！敝袊▽W(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯說，行政復(fù)議法不只是行政領(lǐng)域的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，而且是國家治理和社會(huì)治理體系中的重要制度設(shè)計(jì)?！拔覀円麄骱秘瀼睾脤?shí)施好新修訂的行政復(fù)議法，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障?！?/p>

于普通人瑣碎生活的小處看，新修訂行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施不亞于撫慰人心的“冬日暖陽”。上海一位曾遭遇交通事故傷害的外賣騎手就從中獲得權(quán)益的保障，成為新修訂行政復(fù)議法實(shí)施的受益者之一。

盡管交通事故已被交警部門認(rèn)定為非本人主要責(zé)任，但上海市某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查后，以發(fā)生交通事故時(shí)騎手處于下線狀態(tài)為由，作出不予確認(rèn)職業(yè)傷害結(jié)論書。騎手不服，理由在于，其行為符合《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法（試行）》關(guān)于在執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)返回日常居所的合理路線途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為職業(yè)傷害的規(guī)定，遂提起行政復(fù)議。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過聽取意見、聽證、現(xiàn)場勘查等查明事故發(fā)生時(shí)騎手處于執(zhí)行任務(wù)后返回日常居所的案件事實(shí)。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指出問題，作為被申請(qǐng)人的人社局重新啟動(dòng)調(diào)查程序，并自行糾錯(cuò)，騎手自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

“就事論事”，從來不是行政復(fù)議的作風(fēng)，這一個(gè)案件所帶來的溫暖已經(jīng)擴(kuò)及無數(shù)像這位騎手一樣的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。為增強(qiáng)指導(dǎo)針對(duì)性，辦理該起案件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還向人社部門和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制發(fā)建議函，建議其嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)傷害調(diào)查流程，把握新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作時(shí)間和工作地點(diǎn)非固定性的特點(diǎn)，全面調(diào)查核實(shí)事故情況，綜合認(rèn)定當(dāng)事人工作狀態(tài)，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)完善。

實(shí)質(zhì)解紛

“復(fù)議為民”寫進(jìn)了新時(shí)代行政復(fù)議的基因里。在過去的一年，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積極暢通行政復(fù)議渠道，注重運(yùn)用調(diào)解和解等方式解決人民群眾的利益訴求。

2024年1月至9月，以調(diào)解、和解等方式辦結(jié)行政復(fù)議案件10.2萬件，調(diào)撤結(jié)案率達(dá)26.2%。有1.8萬件行政爭議通過行政機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解。“大批行政爭議實(shí)現(xiàn)源頭化解、前端化解、就地化解，行政復(fù)議便民為民的制度優(yōu)勢(shì)更為凸顯?！彼痉ú啃姓?fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人說。

在踐行人民至上的同時(shí)，全國各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，倒逼各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提升依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)。2024年1月至9月，通過撤銷、變更、確認(rèn)違法等方式糾正違法和不當(dāng)行政行為3.9萬件，糾錯(cuò)率為13.1%。針對(duì)行政執(zhí)法存在的共性問題制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書4271份，附帶審查規(guī)范性文件420件，其中糾正不合法的規(guī)范性文件17件。

“新修訂的行政復(fù)議法在規(guī)范設(shè)置上著力形成個(gè)案糾錯(cuò)與整體糾偏的前后聯(lián)動(dòng)，在‘治已病’的同時(shí)，‘抓前端、治未病’，以點(diǎn)帶面推動(dòng)提升行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一行、惠及一片的良好示范效果，助力法治政府建設(shè)?！焙洗髮W(xué)法學(xué)院副教授展鵬賀說。

市場主體同樣從新修訂的行政復(fù)議法的實(shí)施中獲得高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。“真的非常感謝，行政復(fù)議讓企業(yè)起死回生，也讓我們深切感受到法治的力量?！痹颇鲜∧乘幤筘?fù)責(zé)人感慨地說。

原來，當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門曾查封了該藥企的一批藥材，并認(rèn)定該批藥材為假藥，給予該藥企沒收假藥和違法所得、罰款50萬元的行政處罰決定。該藥企不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人反復(fù)溝通、充分釋法說理，藥監(jiān)部門決定自行撤銷行政處罰決定，并對(duì)涉案藥企重新開展調(diào)查處理。該藥企自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。隨后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)執(zhí)法部門共同深入涉案藥企，幫助指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，避免相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

記者從司法部了解到，2024年全國各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)著力加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作，截至9月收到涉企行政復(fù)議案件5.1萬件，以調(diào)解、和解等方式實(shí)質(zhì)性化解1.05萬件，糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法、不當(dāng)行政行為0.3萬件，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

提質(zhì)增效

一周年大考交卷之際，新修訂行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施這份答卷所呈現(xiàn)出來的是豐收之時(shí)的“碩果累累”，而“力透紙背”的是司法部這一年為此所作出的不懈努力。

這一年，司法部聯(lián)合有關(guān)部門開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。為此發(fā)布的專項(xiàng)行動(dòng)方案，圍繞提高涉企行政復(fù)議工作水平提出5個(gè)方面18項(xiàng)具體舉措，進(jìn)一步暢通涉企行政復(fù)議渠道，做實(shí)涉企行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。加強(qiáng)對(duì)涉企行政執(zhí)法行為的監(jiān)督糾錯(cuò)，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

這一年，司法部加快完善行政復(fù)議配套制度。積極推進(jìn)行政復(fù)議法實(shí)施條例修訂工作，召開三次行政復(fù)議法實(shí)施條例修訂研討會(huì)。印發(fā)《行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法》《行政復(fù)議普通程序聽證辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》等配套規(guī)范性文件。推動(dòng)在中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)組建行政復(fù)議專業(yè)委員會(huì)，借助“外腦”智慧為完善行政復(fù)議配套制度提供理論支撐。

這一年，司法部組織行政執(zhí)法人員云宣講活動(dòng)。以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的行政復(fù)議法為主題，聚焦解決當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題，邀請(qǐng)實(shí)務(wù)工作者和專家學(xué)者剖析執(zhí)法問題，解析執(zhí)法案例，講授經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各地提高行政執(zhí)法人員依法行政能力和水平?；顒?dòng)期間，培訓(xùn)平臺(tái)總訪問人次達(dá)510.2萬，觀看學(xué)習(xí)人次462.7萬，有效增強(qiáng)執(zhí)法人員依法履職和程序法治意識(shí)。

這一年，司法部通過發(fā)布典型案例，指導(dǎo)各地將行政復(fù)議法規(guī)定的新程序、新機(jī)制落到實(shí)處，不斷提升辦案質(zhì)效。

……

新的一年已經(jīng)開啟。司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人表示，2025年，司法部將在行政復(fù)議提質(zhì)增效、強(qiáng)基固本上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議主渠道建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，以行政復(fù)議現(xiàn)代化服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化。加快配套制度建設(shè)，修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例，使行政復(fù)議制度供給更加規(guī)范、完備。完善“在線復(fù)議”各項(xiàng)功能，方便群眾線上申請(qǐng)和參加復(fù)議。進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)行政復(fù)議“以案促治”，針對(duì)重點(diǎn)行政管理領(lǐng)域的突出問題發(fā)布行政復(fù)議典型案例，充分發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書作用，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)新修訂行政復(fù)議法關(guān)于“國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍”的規(guī)定，積極支持有條件的地方探索行政復(fù)議員制度。