□ 法治日報(bào)全媒體記者 孫立昊洋 馬金順

“多虧了富平公安開展的‘背包警務(wù)’工作，幸好有警察及時(shí)幫助，如果再晚一點(diǎn)，這些錢就會(huì)全部落入騙子的手中……”近日，當(dāng)從民警口中得知被騙資金已全額止付的消息時(shí)，驚魂未定的李先生激動(dòng)不已。

“背包警務(wù)”是陜西省富平縣公安局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化實(shí)施全省公安派出所提檔升級“百千工程”，扎實(shí)推進(jìn)主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)的一項(xiàng)行之有效的工作措施。

在富平，縣公安局為每名住村民輔警配備警務(wù)背包，將送證上門、入戶走訪、法律宣傳、安全防范、信息采集、矛盾糾紛化解等警務(wù)工作裝入背包。一個(gè)背包，就是一個(gè)移動(dòng)警務(wù)室，一個(gè)群眾“家門口的派出所”，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)圍著民意“轉(zhuǎn)”。

“背包警務(wù)”工作開展兩年來，富平公安警務(wù)工作效能全面提升，全縣治安案件、可防性案件分別下降15.6%、21.27%，全縣268個(gè)行政村中“零發(fā)案村”達(dá)159個(gè)，公安滿意度從全市后位躍居第一。

分色包村入戶

“前些年，詐騙案件高發(fā)，基礎(chǔ)工作薄弱，富平治安管理稍顯乏力，平安建設(shè)滿意度掉到了全市后位?！闭勂稹氨嘲瘎?wù)”工作開展背景，富平縣副縣長、公安局局長吳新利深有感觸地說道。

在現(xiàn)有警力不變的情況下，如何改變現(xiàn)狀，切實(shí)做好基層防范工作，提升公安滿意度？

經(jīng)深入調(diào)研，2022年初，富平縣公安局創(chuàng)新開展實(shí)施“背包警務(wù)”民警住村工作。2024年，陜西省公安廳部署開展全省公安派出所提檔升級“百千工程”后，該局又圍繞大力推進(jìn)派出所標(biāo)準(zhǔn)化、清單化、智能化建設(shè)，不斷深化“兩隊(duì)一室”改革，進(jìn)一步豐富和完善“背包警務(wù)”工作方法。

富平縣公安局將下轄16個(gè)農(nóng)村派出所按照轄區(qū)人口結(jié)構(gòu)、治安特點(diǎn)和社情民情劃分為“紅、黃、綠”三個(gè)類別，科學(xué)配置使用警力?！凹t色等級村”人口多、治安形勢復(fù)雜，治理難度較大，派出所所長、教（指）導(dǎo)員包抓；“黃色等級村”人口較多、治安狀況相對復(fù)雜、副所長選定入?。弧熬G色等級村”民風(fēng)較好、治安狀況平穩(wěn)，村子自治程度較高，民警選定入住。同時(shí)，選派216名政治素質(zhì)過硬、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作踏實(shí)肯干的民輔警投入此項(xiàng)工作中。

住村期間，富平縣公安局對所有住村民輔警提出了明確要求，將入戶訪查作為“背包警務(wù)”工作的核心內(nèi)容，做到底數(shù)清、情況明；將矛盾糾紛排查作為“背包警務(wù)”工作的關(guān)鍵點(diǎn)，有效提升矛盾糾紛化解率；將安全防范特別是防詐騙宣傳等作為“背包警務(wù)”工作的重要內(nèi)容，提升群眾自主防范能力；將服務(wù)群眾作為“背包警務(wù)”工作的落腳點(diǎn)，穩(wěn)步提升群眾安全感和滿意度。

“在‘背包警務(wù)’模式中，縣局為住村民輔警精細(xì)準(zhǔn)備生活包、工作包、數(shù)據(jù)包，用‘三個(gè)包’切實(shí)做到了‘兩下一上’，即精準(zhǔn)地把黨和國家的方針政策、法律法規(guī)背下去，把百姓身邊矛盾糾紛、群眾訴求背上來，把解決難題的方法、化解矛盾的辦法背下去?！备黄娇h公安局治安管理大隊(duì)大隊(duì)長米進(jìn)鋒坦言。

增強(qiáng)警務(wù)效能

在富平縣，“背包警務(wù)”工作不僅在農(nóng)村得到開展，在工地、廠房、企業(yè)同樣能看到民警的身影。

5月27日，莊里派出所民警在利用“背包警務(wù)”走訪企業(yè)統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌詐騙罪被四川警方網(wǎng)上追逃的力某。掌握該線索后，民警立即對力某活動(dòng)軌跡進(jìn)行分析研判，迅速鎖定其藏匿地點(diǎn)，經(jīng)過蹲守，成功將力某抓獲。目前，力某已被移交至四川警方。

為切實(shí)增強(qiáng)警務(wù)效能，富平公安要求各所民警根據(jù)實(shí)際情況，持續(xù)開展矛盾糾紛大走訪、大排查，住村民警入戶與群眾促膝談心，最大限度把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，消除在萌芽狀態(tài)。

“瑣事比較多，但是不及時(shí)處理，小矛盾就有可能成為大問題。還有一些潛在的糾紛，都是通過閑聊發(fā)現(xiàn)的?！鼻f里派出所民警王大軍一邊翻看自己背包中的民情登記本，一邊向《法治日報(bào)》記者介紹道。民情登記本中，密密麻麻地記錄了群眾訴求、排查發(fā)現(xiàn)的問題等。

在莊里派出所所長鄭榮軍看來，通過入戶走訪，住村民警能夠全面摸排掌握轄區(qū)情況，完成信息采集、治安防控、校園及消防檢查等工作，全方位掌握轄區(qū)各類重點(diǎn)人員狀況，有效夯實(shí)派出所基層基礎(chǔ)工作。

除此之外，富平公安還充分發(fā)揮民警的業(yè)務(wù)優(yōu)勢、能力優(yōu)勢，最大限度為群眾提供便利服務(wù)，如通過“建群組”“嘮家?！?，線上線下全方位拉近警民關(guān)系，更深入了解群眾訴求，更全面掌握社情民意，實(shí)時(shí)實(shí)地為群眾解難題、辦實(shí)事。

2022年以來，“背包警務(wù)”民輔警共住村5478人次，入戶15萬余戶；累計(jì)摸排化解矛盾糾紛1696起，發(fā)放宣傳資料10萬余份，發(fā)動(dòng)群防群治力量2.3萬余人次，服務(wù)群眾2萬余人。

強(qiáng)化制度保障

派出所工作涵蓋了治安管理、人口管理、為民服務(wù)等多個(gè)方面，既瑣碎又繁雜。如何激發(fā)民輔警內(nèi)生動(dòng)力和工作熱情，推進(jìn)“背包警務(wù)”工作持續(xù)長效開展？

“我所堅(jiān)持日工作、周匯報(bào)、月評比，實(shí)行績效考核、開展晾曬評比，同時(shí)，在管理上實(shí)行問責(zé)制度，形成了既激勵(lì)又監(jiān)督、既表彰又問責(zé)的工作氛圍，民輔警進(jìn)村入戶頻次大大提高。”宮里派出所所長王寧向記者介紹道。

為扎實(shí)開展“背包警務(wù)”工作，強(qiáng)力推進(jìn)“百千工程”，夯實(shí)派出所主防根基，富平縣公安局認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)新做法，并固化為制度機(jī)制，強(qiáng)化保障。

如嚴(yán)守一周住村制，派出所民警在不值班或公出情況下，每次選擇不同群眾，經(jīng)過報(bào)備、領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審批，民警方可住村。嚴(yán)守住村紀(jì)律，堅(jiān)持“不給群眾添負(fù)擔(dān)，不讓信息反復(fù)錄”的工作原則，制定民警住村工作職責(zé)、工作制度、行為準(zhǔn)則，對民警進(jìn)行剛性約束等?？h局牽頭部門、派出所領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民警制定目標(biāo)任務(wù)，撥正工作方向，確保工作方向不偏、效果更好。

同時(shí)，富平縣公安局嚴(yán)守考核制度，常態(tài)化督促檢查住村民警履職情況，對督查結(jié)果進(jìn)行全局通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；嚴(yán)格落實(shí)審批報(bào)備制度，強(qiáng)化跟蹤回訪，對不符合住村條件的民警及時(shí)調(diào)整；實(shí)行量化考核，促進(jìn)民警愿意干、干得好。

小小背包，承載著民情、民意、民心，背負(fù)著群眾的重托和期盼。據(jù)悉，下一步，富平公安將持續(xù)完善“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，不斷提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力，持續(xù)探索加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的新模式，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。