□ 法治日報全媒體記者 張晨

近日，最高人民法院發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》明確9個方面45大項改革內容，200余項具體改革任務。

對深化和規(guī)范司法公開，《綱要》提出進一步完善法律統(tǒng)一適用機制，完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識別關聯(lián)和精準推送機制，加強“庫網(wǎng)”融合發(fā)展。

加大文書上網(wǎng)力度

最高法研究室副主任司艷麗介紹說：“黨的二十屆三中全會明確提出要深化和規(guī)范司法公開。為貫徹落實黨中央的這一改革部署，《綱要》明確了具體改革舉措，釋放出堅定不移推進司法公開向縱深發(fā)展的強烈信號。”

“一方面，大力提升公開的數(shù)量、質量和效果。另一方面，持續(xù)擴大公開范圍，注重規(guī)范有序公開。去年以來，最高法持續(xù)深化司法公開，加大裁判文書上網(wǎng)力度，公開文書數(shù)量較以往大幅增長，覆蓋審判領域、案件類型更加多元，有力推動公平正義更加可觸、可觀、可感。”司艷麗說。

據(jù)統(tǒng)計，2024年1月至11月，全國法院在中國裁判文書網(wǎng)上新公布的裁判文書共計810多萬篇，較2023年同期上網(wǎng)數(shù)量增長67.3%。

在數(shù)量大幅增長的同時，上網(wǎng)文書的“含金量”也在持續(xù)提高，司艷麗舉例說，比如最高法和各高級人民法院2024年新公布的裁判文書數(shù)量是2023年同期的5倍，全國法院涉實體審理的裁判文書上網(wǎng)數(shù)量也有大幅增長，新公布的判決書數(shù)量同比增長99.8%。

“我們建立司法審判數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機制，每季度公開發(fā)布司法統(tǒng)計主要數(shù)據(jù)；建成并面向全社會開放人民法院案例庫，有效回應人民群眾對更深層次司法公開的現(xiàn)實需求；建設貫通四級法院的‘法答網(wǎng)’并常態(tài)化公布‘法答網(wǎng)精選答問’。同時，持續(xù)推進司法公開規(guī)范化建設，總結梳理當前司法公開存在的突出問題，研究制定‘靶向治療’方案，切實防止出現(xiàn)侵犯當事人隱私權和個人信息，以及披露商業(yè)秘密影響企業(yè)合法權益等情況，堅決杜絕變相阻止公眾旁聽庭審等公開不規(guī)范的現(xiàn)象?！彼酒G麗說。

加強“庫網(wǎng)”融合發(fā)展

《綱要》在第5個方面“落實和完善司法責任制”中提出，要完善法律統(tǒng)一適用機制，規(guī)范“法答網(wǎng)”運行，加大上級人民法院優(yōu)質高效權威答疑力度，做好精選問答發(fā)布、問答成果轉化、業(yè)務統(tǒng)籌指導工作。健全完善案例指導制度，持續(xù)推進人民法院案例庫建設，優(yōu)化案例培育、編選、評估、發(fā)布、退出機制。完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識別關聯(lián)和精準推送機制，加強“庫網(wǎng)”融合發(fā)展。

“本次《綱要》對‘法答網(wǎng)’、人民法院案例庫這兩項創(chuàng)新舉措，提出了進一步深化改革的要求?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L茅仲華表示，將推動裁判規(guī)則輸出與信息技術手段深度融合，既為法官辦案提供智力支持和規(guī)則參考，也便于社會各界通過公開的入庫案例和精選答問，加強對審判工作的監(jiān)督。

司法責任制是司法體制改革的“牛鼻子”。黨的十八屆三中全會提出“完善主審法官、合議庭辦案責任制”，黨的十八屆四中全會提出“落實誰辦案誰負責”，黨的十九大提出“全面落實司法責任制”，黨的二十大提出“全面準確落實司法責任制”，黨的二十屆三中全會《決定》強調“落實和完善司法責任制”。

“從相關表述的變化中可以看出，司法責任制改革的要求在不斷提高，同時也說明實踐中還存在落實不到位、配套不完善等問題，需要持續(xù)深化改革，進一步發(fā)揮好司法責任制改革的牽引性作用。”最高法研究室主任周加海說。

針對司法責任制改革后，獨任法官、合議庭對自身承辦的案件直接簽發(fā)裁判文書，出現(xiàn)因辦案主體分散，案件裁判尺度不統(tǒng)一的問題，最高法持續(xù)推動完善法律統(tǒng)一適用機制，在司法解釋、指導性案例等傳統(tǒng)工作之外，創(chuàng)新推出人民法院案例庫、“法答網(wǎng)”等務實舉措，通過實時、在線、權威、系統(tǒng)的對下指導，明確類型化案件的裁判理念、思路和標準，規(guī)范法官自由裁量權的行使，推進提升嚴格公正司法水平。

其中，人民法院案例庫是最高法面向社會推出的“公共法律服務產(chǎn)品”，旨在最大限度發(fā)揮權威案例促進法律正確統(tǒng)一適用、優(yōu)化司法公開、提升法官司法能力等效能?！胺ù鹁W(wǎng)”是最高法為全國四級法院干警提供法律政策運用、審判業(yè)務咨詢答疑和學習交流服務的信息共享平臺。通過“法答網(wǎng)”，法院干警可以就審判工作、學習和研究中涉及的法律適用、辦案程序和司法政策等問題在線咨詢。答疑專家須嚴格依據(jù)法律、司法解釋等規(guī)定，在規(guī)定時限內提出答疑意見，并經(jīng)相關業(yè)務部門負責人審核同意，以最大限度保障答疑意見準確、權威。

回應群眾現(xiàn)實需求

截至2024年12月27日，“法答網(wǎng)”累計提問73萬多條，答疑66萬多條，向社會公開發(fā)布14批72個精選答問。人民法院案例庫自去年2月上線以來，累計收錄公布各類具有參考示范價值的案例4500余件，基本實現(xiàn)了常見罪名、多發(fā)案由的全覆蓋。

“實踐表明，‘法答網(wǎng)’和人民法院案例庫為法官辦案提供了權威參考，在促進統(tǒng)一法律適用、統(tǒng)一裁判標準上發(fā)揮了重要作用、起到了很好效果?！敝芗雍＝榻B說，開放人民法院案例庫、常態(tài)化公布“法答網(wǎng)精選答問”作為司法公開的創(chuàng)新形式，也意在為服務社會監(jiān)督、公眾學法、學者科研、律師訴訟等提供更多渠道，有效回應人民群眾對更深層次司法公開的現(xiàn)實需求。

“這兩大產(chǎn)品為社會各界學法用法提供了鮮活素材，有利于弘揚法治精神、增強法治觀念、促進全民守法，也有利于引導社會公眾在遇到矛盾糾紛時依法理性維權，促進矛盾糾紛的源頭預防、妥善化解?！敝芗雍Ｕf，“通過公開的入庫案例和精選答問，加強了社會各界對審判工作的監(jiān)督。人民法院將堅定不移持續(xù)推進陽光司法，通過深化和規(guī)范司法公開，提供更加優(yōu)質高效的司法服務?！?/p>

司艷麗表示，下一步按照《綱要》提出的改革要求，著力完善裁判文書、庭審活動、審判流程等司法信息公開工作機制，研究制定司法公開指導性文件，進一步健全司法公開督導落實、情況跟蹤、分析研判工作機制，常態(tài)化發(fā)布司法數(shù)據(jù)，并明確司法數(shù)據(jù)對外提供使用規(guī)范。

“在堅持深化司法公開的基礎上，完善國家數(shù)據(jù)安全、公民個人信息和企業(yè)合法權益的保護機制，完善上網(wǎng)文書隱名規(guī)則和庭審公開規(guī)則，推動加強對不當使用司法公開信息行為的監(jiān)管。”司艷麗說。