近年來(lái)，河南省洛陽(yáng)市孟津區(qū)人民檢察院探索建立“3+2”工作機(jī)制，有效解決行刑反向銜接工作中存在的不刑不罰、應(yīng)移未移、應(yīng)罰未罰等突出問(wèn)題，推動(dòng)行刑反向銜接工作做深做實(shí)。截至目前，孟津區(qū)檢察院共依托“3+2”機(jī)制，辦理行刑反向銜接案件57件，制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)44份，落實(shí)行政處罰37件。今年初，這項(xiàng)機(jī)制被河南省檢察院、洛陽(yáng)市檢察院年度創(chuàng)新品牌項(xiàng)目予以立項(xiàng)。

“3”即3項(xiàng)關(guān)注重點(diǎn)。一是注重“點(diǎn)”上突破，找準(zhǔn)檢察意見(jiàn)書(shū)制發(fā)對(duì)象，確保檢察意見(jiàn)書(shū)更具針對(duì)性和有效性。孟津區(qū)檢察院檢察官在辦理周某、郭某重大勞動(dòng)安全事故行刑反向銜接案件時(shí)，認(rèn)為此案發(fā)生重大勞動(dòng)安全事故的直接原因是周某違規(guī)加蓋房屋。為此，該院除向應(yīng)急管理部門(mén)制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)外，還建議周某所在鎮(zhèn)政府依法處理其違建行為，加強(qiáng)農(nóng)村自建房安全管理。

二是注重“線”上延伸，同步監(jiān)督移送行政處罰后續(xù)處理情況，確保行政機(jī)關(guān)及時(shí)處罰、按期回復(fù)；全面梳理故意傷害、危險(xiǎn)駕駛等占比較大的行刑反向銜接案件，制定常見(jiàn)類型行刑反向銜接案件工作指引，通過(guò)規(guī)范工作流程、完善銜接程序、明確銜接標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)常見(jiàn)多發(fā)不起訴案件反向銜接工作高效開(kāi)展，進(jìn)一步節(jié)約執(zhí)法司法資源。

三是注重“面”上覆蓋，依托行刑反向銜接工作，不斷延伸監(jiān)督觸角，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案監(jiān)督到類案監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。孟津區(qū)檢察院在對(duì)2023年以來(lái)收到的部分行政處罰決定書(shū)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分行政處罰決定書(shū)存在內(nèi)容不完整、程序不規(guī)范、適用法律不準(zhǔn)確等問(wèn)題。該院隨即向公安機(jī)關(guān)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，督促其規(guī)范文書(shū)制作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，促進(jìn)行政處罰工作規(guī)范化。

“2”即2項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。一方面，健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，由檢察長(zhǎng)牽頭成立行刑反向銜接與行政違法行為監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期進(jìn)行分析研判，聽(tīng)取工作進(jìn)度匯報(bào)，部署下一步工作。同時(shí)，從行政檢察和刑事檢察部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建行刑反向銜接專門(mén)辦案團(tuán)隊(duì)，通過(guò)類案專辦，提升辦案質(zhì)效；制定《行政檢察與刑事檢察行刑銜接內(nèi)部工作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，明確審查重點(diǎn)和法律適用，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)高效。另一方面，規(guī)范外部協(xié)作機(jī)制，針對(duì)是否需要給予被不起訴人行政處罰等容易產(chǎn)生分歧的問(wèn)題，依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，定期召開(kāi)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議，確保罰責(zé)定位準(zhǔn)確、法律適用精準(zhǔn)。

此外，孟津區(qū)檢察院持續(xù)優(yōu)化行刑反向銜接案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)檢察辦案政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。該院辦案團(tuán)隊(duì)撰寫(xiě)的《“不刑還行”——行刑反向銜接相關(guān)問(wèn)題探討》學(xué)習(xí)課件獲評(píng)“洛檢微課堂”優(yōu)質(zhì)課。

（張毅 王婉）