□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江

日前，中央依法治國辦派出督察組在湖南開展實(shí)地法治督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，面對(duì)債務(wù)化解、要素盤活、園區(qū)改革、營商環(huán)境優(yōu)化等一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，湘潭市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著力用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，以法治思維破解發(fā)展難題，以法治方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)，著力解決政府職能越位、缺位和錯(cuò)位問題，有力破解了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域難題。

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

受需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱、管理僵化等多重因素影響，被譽(yù)為“民營超市第一股”的步步高股份一度陷入流動(dòng)性危機(jī)，面臨嚴(yán)重的債務(wù)及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，湖南省、湘潭市兩級(jí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，實(shí)施完成了省內(nèi)零售業(yè)上市公司與子公司協(xié)同重整計(jì)劃；累計(jì)化解近200億元負(fù)債，資產(chǎn)負(fù)債率由81.60%降至52.54%，經(jīng)營情況得到大幅改善；成功引入超市行業(yè)標(biāo)桿胖東來助改，為企業(yè)注入新活力，步步高超市梅溪湖店等多家門店日均銷售額大幅提升，經(jīng)營改善效果顯著。近萬名職工的就業(yè)崗位得到保障，債權(quán)人及中小投資者的利益得到充分保護(hù)，并能夠參與分享紅利，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，湘潭市委、市政府堅(jiān)持將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號(hào)工程”來抓，踐行“說到做到、服務(wù)周到”理念，建立營商環(huán)境“體驗(yàn)官”制度，完善“親商管家”企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺(tái)，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“極簡審批十條”，大力推廣“標(biāo)準(zhǔn)先行、信用兜底”模式，進(jìn)一步規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)、精簡審批材料、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批方式，樹立“湘潭服務(wù)、相當(dāng)專業(yè)”的市場(chǎng)新形象，全市優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)三年位居全省前三。

“近幾年，湘潭舉全市之力加強(qiáng)法治建設(shè)，全社會(huì)形成了尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，政府各項(xiàng)行為進(jìn)一步規(guī)范、司法領(lǐng)域更加風(fēng)清氣正、法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，來潭投資興業(yè)的市場(chǎng)主體越來越有信心，民眾的幸福感和獲得感也越來越強(qiáng)?！焙鲜∪舜蟠怼⑾嫣妒新蓭焻f(xié)會(huì)會(huì)長王瑩如是感慨。

依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革

“湘潭經(jīng)開區(qū)的審批太高效了，對(duì)于項(xiàng)目來說，時(shí)間就是效益?！毕嫣毒湃A京順達(dá)汽車物流有限公司負(fù)責(zé)人說。

近年來，湘潭始終堅(jiān)持在法治下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，以法治增強(qiáng)改革的穿透力。為依法推進(jìn)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督制度改革，湘潭連續(xù)兩年出臺(tái)“財(cái)政改革十條”，在全省率先推行零基預(yù)算，審查縣級(jí)財(cái)政預(yù)算、政府性投資項(xiàng)目，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控體系對(duì)縣（市、區(qū)）、園區(qū)全覆蓋。實(shí)行經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出分類管理，堅(jiān)決兜住“三保”（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生）底線。

湘潭市委書記胡賀波強(qiáng)調(diào)，園區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)力，園區(qū)要挑起湘潭現(xiàn)代化建設(shè)的大梁，對(duì)自身的方位、發(fā)展的方向以及發(fā)展的方法進(jìn)行深入分析。對(duì)此，湘潭堅(jiān)持走市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化道路，依法推進(jìn)園區(qū)“去行政化”，系統(tǒng)推進(jìn)剝離社會(huì)事務(wù)、投融資、財(cái)稅、要素市場(chǎng)化配置、績效薪酬等改革舉措，理順園區(qū)與城區(qū)財(cái)政體制。湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)社會(huì)事務(wù)職能全部剝離，精簡機(jī)構(gòu)20%、人員84%。

同時(shí)，依法推動(dòng)平臺(tái)公司整合，實(shí)行債務(wù)重組、資產(chǎn)重組、功能重組，推行“管控體系、選人用人、績效薪酬”三項(xiàng)現(xiàn)代企業(yè)治理制度改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整國資監(jiān)管正面清單，劃清企業(yè)投資經(jīng)營的“紅線”“底線”。市城發(fā)集團(tuán)與交發(fā)集團(tuán)、湘盾公司完成功能性整合，組織架構(gòu)精簡62%、管理人員精簡40%。

健全完善政府依法決策機(jī)制

2013年12月26日，湘潭市城管局授予啟迪環(huán)境公司在特許經(jīng)營期內(nèi)獨(dú)家擁有湘潭市城市建成區(qū)內(nèi)生活垃圾處理項(xiàng)目的投資、建設(shè)、擁有及運(yùn)營和維護(hù)的權(quán)利。項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段后，因建設(shè)程序瑕疵和鄰避效應(yīng)受到民眾的質(zhì)疑和反對(duì)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，2014年5月，湘潭市叫停了項(xiàng)目建設(shè)。雙方就項(xiàng)目補(bǔ)償金額多次交涉，但分歧巨大，未達(dá)成共識(shí)。

湘潭市政府主要負(fù)責(zé)人以新官要理舊賬的擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持依法辦事的原則，迅速啟動(dòng)“府院聯(lián)動(dòng)+楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作模式，由市司法局牽頭組織政府法律顧問對(duì)案件進(jìn)行了充分的法律論證，雙方通過艱難的談判，在法院主持下達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議并調(diào)解結(jié)案，湘潭經(jīng)開區(qū)管委會(huì)也如約支付了第一筆補(bǔ)償款，實(shí)質(zhì)化解了行政爭議。

近年來，湘潭市堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷健全完善政府決策機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策；建立完善了政府“投資決策委員會(huì)＋法律顧問”體系和公平競爭審查機(jī)制。

為規(guī)范重大項(xiàng)目投資決策，湘潭在全省率先成立重大項(xiàng)目預(yù)算審核與投資決策委員會(huì)，優(yōu)化政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)決策和上級(jí)財(cái)政開工核準(zhǔn)制審批流程，對(duì)政府性投資項(xiàng)目分類管理、分級(jí)審批，做到無決策不立項(xiàng)、無資金不建設(shè)、無核準(zhǔn)不開工，堅(jiān)決防范違規(guī)決策、違規(guī)舉債鋪攤子上項(xiàng)目。

為健全政府法律顧問制度和公平競爭審查機(jī)制，湘潭重塑政府法律顧問工作體系，健全“選、用、管、評(píng)”工作機(jī)制，細(xì)化任職資格標(biāo)準(zhǔn)、選聘流程方式、具體工作職責(zé)，建立重大事項(xiàng)報(bào)告、備案管理、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，解決原先“聘而不用”“顧而不問”的現(xiàn)象，充分發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策中的法治智囊作用。