□ 法治日報全媒體記者 張國強 韓宇

□ 法治日報全媒體通訊員 李長生

“執(zhí)法部門在行政處罰中，能夠充分考慮企業(yè)生存發(fā)展的實際困難，在兼顧合法性、恰當性同時，允許延期或分期繳納罰款，真的很貼心?！?/p>

“以前行政執(zhí)法檢查感覺總是冷冰冰，現(xiàn)在不僅指出問題、還解決問題，讓我們感到很暖心?！?/p>

“值得稱贊的是，行政執(zhí)法部門檢查次數(shù)明顯減少了，做到無事不打擾，能夠更加放心、安心、舒心地經(jīng)營了?！?/p>

近日，在遼寧省沈陽市司法局聯(lián)合市發(fā)改委、市信用協(xié)會召開的“涉企行政執(zhí)法專項監(jiān)督企業(yè)座談會”上，企業(yè)負責人代表真切感受到該市順應營商環(huán)境建設(shè)需求優(yōu)化行政執(zhí)法方式，推進柔性執(zhí)法換來的新風尚。

沈陽市司法局分管此項工作的負責人說：“我們靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等柔性行政執(zhí)法方式，真正做到對企業(yè)有事襄助、無事不擾，為企業(yè)營造更加優(yōu)良的法治環(huán)境、信用環(huán)境?！?/p>

出臺辦法

進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管

如何破除行政執(zhí)法行為柔性不足、服務不夠的問題？如何破解企業(yè)群眾關(guān)注的重復檢查、多頭檢查、隨意檢查的問題？沈陽市司法局及時給出了解決方案。

“避免多頭檢查、重復檢查、隨意檢查，關(guān)鍵在于梳理出不同部門的任務清單，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”沈陽市司法局執(zhí)法監(jiān)督處處長羅榮宇對《法治日報》記者說。

2024年年初，沈陽市司法局制發(fā)了《沈陽市行政檢查實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將行政檢查按工作任務分為一般領(lǐng)域行政檢查和重點領(lǐng)域行政檢查，進一步規(guī)范了行政檢查行為。一般領(lǐng)域行政檢查實行計劃管理制度，推行“一年最多查一次”，重點領(lǐng)域（直接涉及生命安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)紅線等方面）行政檢查按照應查盡查的原則，推行“三重備案整合”制度。

《辦法》實行以來，全市一般領(lǐng)域計劃檢查任務580個，行政檢查聯(lián)合任務占比84%，共計減少檢查18434戶次；全市審核重點領(lǐng)域行政檢查兩萬余次，合并檢查188次。這種壓減、合并檢查的方式，減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，柔性執(zhí)法理念在執(zhí)法領(lǐng)域蔚然成風。

推行清單

行政執(zhí)法更體現(xiàn)柔性

“現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，某墓園出售墓位的同時，又收取其他費用，已構(gòu)成不執(zhí)行政府定價的違法行為?！笔袌霰O(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員介紹說，“不過，當事人屬于首次違法，并且在執(zhí)法部門第一次檢查后立即改正了不當行為，積極配合調(diào)查?！?/p>

對此，沈陽市司法局會同其他監(jiān)管部門在執(zhí)法辦案中主動、規(guī)范適用“四張清單”（包容免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單、不予強制清單），最終市場監(jiān)督管理部門給予當事人從輕處罰，并勸導改正違法行為，處違法所得一倍的罰款。

“為有效落實行政執(zhí)法‘四張清單’，各行政執(zhí)法單位在作出不予行政處罰決定前，還要對當事人進行批評教育，責令當事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導當事人自覺守法。這種柔性執(zhí)法的方式，有效調(diào)動了市場主體的積極性?！绷_榮宇對記者說。

據(jù)悉，2024年，全市共有受益企業(yè)7210家、個人72.9萬余人，共減免罰款2.45億余元，企業(yè)群眾既看到了執(zhí)法力度、又感受到了執(zhí)法溫度。

助企解困

營造寬松發(fā)展環(huán)境

2024年2月7日，某職能部門針對某飲用水公司下達了《行政處罰決定書》，決定對其處以五萬元罰款。

“公司經(jīng)營狀況不佳，難以一次性繳納罰款，于是就向行政執(zhí)法部門提出分期繳納罰款的申請。行政執(zhí)法部門審核后，批準了分期繳納罰款的申請，最終，我們完成了所有罰款的繳納?！痹摴矩撠熑苏f。

2024年以來，沈陽市司法局指導各行政執(zhí)法部門由重管理向重服務轉(zhuǎn)變，建立行政相對人法律風險防控機制，切實幫助企業(yè)“治病”“防病”。

為適應營商環(huán)境建設(shè)需要，沈陽市聚集企業(yè)辦事急難愁盼，于2024年推出“高效辦成一件事”信用修復改革，同時建立健全了信用修復主動告知機制，在信用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信用修復協(xié)同聯(lián)動和信用信息結(jié)果互通互認，打通了信用修復數(shù)據(jù)壁壘、疏通了端口。

“2024年7月，我公司因涉嫌銷售不合格產(chǎn)品及購進涉案農(nóng)藥產(chǎn)品被處罰并在相關(guān)信用網(wǎng)站進行了公示。企業(yè)雖繳納了罰款，但并未及時進行信用修復，影響了企業(yè)申領(lǐng)消費補貼?！痹撈髽I(yè)負責人說，“此時距離申領(lǐng)補貼截止日期只有7天時間，按要求需15天方能完成信用修復?！?/p>

對此，沈陽市司法局執(zhí)法監(jiān)督人員與市發(fā)改委高效聯(lián)動，迅速啟動信用修復程序，指導企業(yè)完善信用修復材料，審批時限由“3+3”個工作日縮短至全部即時辦結(jié)，并在一周之內(nèi)完成三級信用修復審批，企業(yè)順利完成信用修復并拿到消費補貼，解了燃眉之急。

在此基礎(chǔ)上，沈陽市司法局還幫助和引導失信企業(yè)及時開展信用修復，助力企業(yè)重回健康發(fā)展“快車道”，推出“兩書同達”工作機制，即在向法人和非法人組織送達行政處罰決定書同時，同步送達《行政處罰信息信用修復告知書》?！皟蓵_”工作機制高效便捷，通過對企業(yè)及時提醒，有效避免出現(xiàn)企業(yè)因忘記及時信用修復而影響申領(lǐng)補貼事宜，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)履行相關(guān)義務，及時消除不良影響，有效保障經(jīng)營主體權(quán)益。