□ 法治日報全媒體記者 吳曉鋒

法者，治之端也。專題述法是述法的重要形式之一，是壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的精準切口和重要抓手。

2024年以來，重慶充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁效應(yīng)，通過加強“應(yīng)述盡述”、細化職責(zé)清單、完善述法形式、強化結(jié)果運用等工作，堅定述法工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，有力推動和加強黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，持續(xù)引領(lǐng)并推動法治重慶建設(shè)邁向新臺階。

曬成績找差距

在石柱土家族自治縣不動產(chǎn)登記中心，“辦不成事”反映窗口專“啃”疑難雜癥。

此前，該窗口接到眾多群眾反映，在“隆鑫花漾城”購買的房屋多年無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證。經(jīng)調(diào)查，原來是開發(fā)企業(yè)經(jīng)營困難，代收稅費無法繳納，導(dǎo)致辦證流程停滯。

面對這一難題，2024年12月，石柱縣規(guī)劃和自然資源局迅速聯(lián)合稅務(wù)、住建等部門開展專題研討、充分研判。經(jīng)多輪商議，決定在稅務(wù)等部門依法追繳稅費的基礎(chǔ)上，容缺辦理相關(guān)證件，最終成功辦理1400余本不動產(chǎn)權(quán)證。

業(yè)主張女士難掩喜悅：“本是抱著試試的心態(tài)去窗口反映，沒想到這么快就拿到證了。”

為進一步解決群眾辦事難題，該中心不僅設(shè)立“辦不成事”反映窗口，還推出咨詢、代辦、幫辦及預(yù)約上門等業(yè)務(wù)服務(wù)，對癥紓解群眾辦事難問題，收獲廣泛好評。

作為參加專題述法的“考生”代表，“優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)”正是石柱縣規(guī)劃和自然資源局有關(guān)負責(zé)人的述法“答卷”。該負責(zé)人表示，“專題述法工作不僅是曬成績，更是找差距、拓思路的好平臺”。

為解決經(jīng)營主體信用修復(fù)難題，沙坪壩區(qū)率先探索建立失信被執(zhí)行人企業(yè)信用修復(fù)聯(lián)動工作機制。

“我們與法院緊密合作，將首批擬修復(fù)1303家失信企業(yè)進行分類，采用‘一企一案’模式嵌入審判管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智能管理，為信用修復(fù)提供有力數(shù)據(jù)支撐。目前已幫助符合條件的132家企業(yè)完成信用修復(fù)?！鄙称簤螀^(qū)發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人說。

這些案例是重慶各級各單位，堅持運用法治思維和法治方式解決市場主體急難愁盼問題的生動體現(xiàn)。

重慶市委依法治市辦有關(guān)處室負責(zé)人介紹說，2024年，重慶圍繞“加快推進法治化營商環(huán)境建設(shè)”，實施《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案（2024—2027年）》，聚焦企業(yè)全生命周期，破解難點堵點，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力。

通過實施市場準入負面清單管理、規(guī)范公共資源交易監(jiān)管、開展普法宣傳活動等一系列舉措，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員法治素養(yǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。

形成重慶模式

法立于上，教弘于下。為進一步推動重慶市各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識，重慶市建立健全一系列專題述法制度機制。比如，優(yōu)化專題述法流程，完善黨政一把手點評、“兩代表一委員”評議等環(huán)節(jié)，基本形成全市區(qū)縣級黨政主要負責(zé)人專題述法新模式。

2024年6月，重慶市涪陵區(qū)專題述法會現(xiàn)場，部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人一一曬出“法治成績單”。2024年，涪陵區(qū)緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，借述法讓其帶頭依法治理，以“點評”督促他們直面問題、嚴格整改。

2024年3月，長壽區(qū)也舉辦了部門鎮(zhèn)街黨政主要負責(zé)人現(xiàn)場專題述法會議，長壽區(qū)委主要負責(zé)人對述法情況進行點評。此外，述法者還要接受由“兩代表一委員”、人民監(jiān)督員等15名代表組成的測評團的打分。

長壽區(qū)委有關(guān)負責(zé)人表示：“測評不僅不流于形式，更是勇于直面問題、敢于正視矛盾。不隱瞞、不回避，專題述法才能述出差距、壓力與責(zé)任?！?/p>

專題述法后，長壽區(qū)探索特殊工時審批管理服務(wù)改革，成效明顯。勞動關(guān)系和諧度大幅提升，審批經(jīng)辦滿意度達100%，特殊工時崗位勞動者對企業(yè)申報許可及其相關(guān)影響的了解程度也提升至94%。

涪陵區(qū)、長壽區(qū)的實踐，是重慶述法制度不斷完善的一個縮影。

一年來，在市委依法治市辦統(tǒng)籌下，全市41個區(qū)縣（含3個開發(fā)區(qū)）都召開了專題述法工作會議，212個區(qū)縣部門、鎮(zhèn)街參與現(xiàn)場述法。

抓落實改到位

專題述法不僅晾曬成績，更注重針對問題抓實整改，確保述法成效“言之有實”。

榮昌區(qū)印發(fā)《全面加強區(qū)級政府投資項目管理的通知》等，健全項目管理機制，規(guī)范簡化審批流程，解決政府投資項目前期把關(guān)不嚴等問題。江津區(qū)為提升民營企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的滿意度，在工程建設(shè)領(lǐng)域常態(tài)化實施“拿地即開工”，推行竣工聯(lián)合驗收與幫辦代辦服務(wù)，累計提供幫辦代辦297件次。還將全區(qū)579個政務(wù)服務(wù)事項納入“一窗綜辦”，大幅減少審批環(huán)節(jié)與材料。萬盛經(jīng)開區(qū)則針對企業(yè)用水用氣改革力度不夠的問題，成立專項小組，統(tǒng)籌工作，優(yōu)化報裝服務(wù)環(huán)境。

一年來，各區(qū)縣堅持問題導(dǎo)向，不僅落實整改措施，還不斷提升法治服務(wù)能力，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。

無論是在提升法律服務(wù)質(zhì)效方面，還是在規(guī)范涉企行政執(zhí)法方面，抑或優(yōu)化“親清”政商關(guān)系方面，重慶市各區(qū)縣都積極作為。例如，豐都縣等通過多項舉措提升服務(wù)質(zhì)效，兩江新區(qū)、高新區(qū)等開展54次“綜合查一次”執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)3600人次，九龍坡區(qū)打造“九久滿意·親清聯(lián)盟”，暢通政企交流渠道。

全市通過專題述法發(fā)現(xiàn)并完成整改296個問題，以“刮骨療傷”的決心和勇氣，一項項抓落實，一個個改到位。

跳出一域看全局。一年來，重慶市狠抓基層法治建設(shè)，深入推進區(qū)縣級專題述法實踐，以實事求是“述”、動真碰硬“評”、客觀公正“考”、掛賬銷號“改”，推進述法工作制度化、規(guī)范化，積極營造法治化營商環(huán)境良好氛圍、形成法治護航高質(zhì)量發(fā)展強大動力。