□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

1月22日，多元解紛案例庫(kù)上線。最高人民法院攜手16家“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制共建單位以及司法部等4家中央單位，篩選出調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決方式解紛的典型案例，為各類社會(huì)主體更好地開(kāi)展糾紛化解工作提供參考。

農(nóng)民工向建筑公司討薪無(wú)果，學(xué)員家長(zhǎng)與某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生預(yù)付費(fèi)合同糾紛，高齡老人遇到贍養(yǎng)難題……《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，在多元解紛案例庫(kù)中搜索“人民調(diào)解”關(guān)鍵詞，共可查詢到25件人民調(diào)解參與解紛的典型案例，圍繞群眾生產(chǎn)生活中的操心事、煩心事、揪心事，展示高效、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的“解題思路”。

這些人民調(diào)解參與解紛的典型案例反映出人民調(diào)解工作的哪些特點(diǎn)？收錄這些案例有哪些考量和側(cè)重點(diǎn)？記者就此采訪了最高法立案庭副庭長(zhǎng)張新慶。

充分發(fā)揮人民調(diào)解作用

“多元解紛案例庫(kù)涵蓋調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決方式，充分發(fā)揮典型案例示范指引作用，針對(duì)群眾生產(chǎn)生活中常見(jiàn)的矛盾糾紛，運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言闡釋非訴訟方式解決糾紛的可行方案和有效路徑?！睆埿聭c說(shuō)，這是最高法貫徹落實(shí)“抓前端、治未病”“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”要求的具體舉措之一。

截至2月11日，多元解紛案例庫(kù)已有265件案例，其中包括人民調(diào)解參與解紛的案例25件。收錄人民調(diào)解參與解紛典型案例，基于哪些方面的考量？

“人民調(diào)解作為化解人民內(nèi)部矛盾的主要方式，在預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性地位?！睆埿聭c結(jié)合一組數(shù)據(jù)介紹說(shuō)，2024年，全國(guó)法院指導(dǎo)各類調(diào)解組織先行調(diào)解案件1218.2萬(wàn)件，占訴至法院民事行政糾紛總量的40.2%。其中，指導(dǎo)人民調(diào)解成功調(diào)解案件729.1萬(wàn)件，人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中進(jìn)一步釋放出活力和潛力，做到定分更止?fàn)帯?/p>

張新慶說(shuō)，近年來(lái)，人民法院切實(shí)履行指導(dǎo)人民調(diào)解法定職能，完善多元解紛機(jī)制，廣泛邀請(qǐng)人民調(diào)解員作為法院特邀調(diào)解員參與化解涉及鄰里、土地、物業(yè)等常見(jiàn)多發(fā)的民間糾紛，為群眾提供普惠均等、便捷高效、“不傷和氣”的解紛服務(wù)，讓更多糾紛不出村、社區(qū)就能得到實(shí)質(zhì)性化解。

“多元解紛案例庫(kù)收錄包括人民調(diào)解在內(nèi)的通過(guò)非訴訟方式成功化解的典型案例，能夠?yàn)槿嗣袢罕娺x擇人民調(diào)解等非訴訟方式解決糾紛提供更加精準(zhǔn)的指引，營(yíng)造‘有糾紛先調(diào)解’的良好氛圍?！睆埿聭c說(shuō)。

精選案例提供參考借鑒

“在一起涉90余戶村民的土地糾紛中，人民調(diào)解員參與調(diào)解，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，最大程度化解雙方對(duì)立情緒，促成達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了?！辈稍L中，張新慶結(jié)合入庫(kù)典型案例，向記者講起人民調(diào)解參與解紛的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)以及篩選案例入庫(kù)時(shí)的側(cè)重點(diǎn)。

張新慶說(shuō)，在案件類型方面，入庫(kù)案例側(cè)重聚焦婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房屋買賣、消費(fèi)維權(quán)等與百姓生活息息相關(guān)的常見(jiàn)易發(fā)糾紛類型，在提高案例指引針對(duì)性的同時(shí)，又通過(guò)以案釋法，增強(qiáng)群眾依法解決糾紛能力。

“在一起發(fā)生在村里的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案例中，人民調(diào)解員發(fā)揮在解決鄰里糾紛方面熟悉村情、‘知心共情’的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)‘說(shuō)鄉(xiāng)里話’‘做家里人’方式，有效化解了村民之間的糾紛，維護(hù)了鄰里和諧。同時(shí)，通過(guò)‘現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、村民旁聽(tīng)’的形式，實(shí)現(xiàn)了‘調(diào)解一案、化解一片’的效果?！睆埿聭c表示。

“貼近群眾、熟悉村規(guī)民約，是人民調(diào)解參與此類案件調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，人民調(diào)解員能夠及時(shí)找到雙方矛盾癥結(jié)，緩和對(duì)立情緒，促成糾紛實(shí)質(zhì)化解?！睆埿聭c說(shuō)，在調(diào)解方式方法方面，入庫(kù)案例突出人民調(diào)解在化解矛盾糾紛方面的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，對(duì)化解其他類似糾紛具有示范參考意義。

“此外，在案例來(lái)源方面，入庫(kù)案例注重人民調(diào)解的普適性，不僅包括地方法院指導(dǎo)人民調(diào)解化解糾紛的典型案例，還包括全國(guó)工商聯(lián)、人社部等相關(guān)單位推薦的專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)解的典型案例?！睆埿聭c說(shuō)。

做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能

記者發(fā)現(xiàn)，多元解紛案例庫(kù)中的案例，除了基本案情、處理結(jié)果外，還詳細(xì)講述了處理方式方法、解紛要旨和解紛依據(jù)。

在多名農(nóng)民工與某建筑公司之間因拖欠工資引發(fā)的勞務(wù)合同糾紛案例中，案涉人員多，情況復(fù)雜。住建局、司法局與法院聯(lián)動(dòng)調(diào)解，充分發(fā)揮司法、行政、人民調(diào)解的職能，從情、理、法多層次引導(dǎo)雙方當(dāng)事人妥善化解矛盾糾紛。

在涉及70余名學(xué)員家長(zhǎng)與某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“預(yù)付式”消費(fèi)合同糾紛中，法院征得當(dāng)事人同意后，快速啟動(dòng)“司法調(diào)解+行政調(diào)解+人民調(diào)解”多元解紛機(jī)制，邀請(qǐng)教育委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解。同時(shí)，用好“示范判決”機(jī)制，以類案生效判決為指引，促推學(xué)員家長(zhǎng)與某培訓(xùn)中心就調(diào)解方案快速達(dá)成了共識(shí)。

在高齡老人贍養(yǎng)案例中，法官分析老人家庭法律關(guān)系及相關(guān)法律規(guī)定后，指導(dǎo)當(dāng)事人所在的村委會(huì)黨員干部、熱心能人等與人民調(diào)解員聯(lián)動(dòng)發(fā)力，共同開(kāi)展化解工作，一攬子解決了高齡老人關(guān)于贍養(yǎng)、百年之后的安葬、財(cái)產(chǎn)分割等問(wèn)題，既確保了老人安享晚年，又有效預(yù)防未來(lái)可能發(fā)生的遺產(chǎn)繼承紛爭(zhēng)。

“這些典型案例從多個(gè)層面發(fā)揮指導(dǎo)作用。”張新慶說(shuō)，多元解紛案例庫(kù)建設(shè)進(jìn)一步支持保障人民法院做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能，人民調(diào)解員可以通過(guò)典型案例及時(shí)學(xué)習(xí)了解各類糾紛調(diào)解的理念思路、方式方法、機(jī)制舉措等，促推調(diào)解能力水平持續(xù)提升。

“此外，群眾可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)檢索類似案例，對(duì)調(diào)解方案、調(diào)解結(jié)果有更好預(yù)期。”張新慶說(shuō)，下一步，最高法將會(huì)同有關(guān)單位持續(xù)做好多元解紛案例庫(kù)建設(shè)工作，圍繞糾紛重點(diǎn)領(lǐng)域和多發(fā)領(lǐng)域，不斷豐富具有可復(fù)制、可推廣的多元解紛案例資源，打造具有人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等各種解紛方式，覆蓋民事、行政各種糾紛類型，滿足各類主體需求的國(guó)家級(jí)案例庫(kù)，為社會(huì)各類主體開(kāi)展糾紛化解提供參考，為群眾選擇調(diào)解等“柔性”方式解決糾紛提供更加精準(zhǔn)指引。