□ 法治日報(bào)全媒體記者 黃輝

□ 法治日報(bào)全媒體通訊員 劉輝 鄧小琴

某公司是一家處置醫(yī)療廢物的民營企業(yè)，長期以江西省贛州市章貢區(qū)為中心，將從周邊各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)收集來的醫(yī)療廢物進(jìn)行無害化處理。

李某在擔(dān)任該公司負(fù)責(zé)人期間，伙同肖某指使該公司25名司機(jī)和搬運(yùn)工對醫(yī)療廢物進(jìn)行分揀、粉碎、打包，并將其中的醫(yī)廢塑料運(yùn)往外地出售獲利。后因群眾舉報(bào)案發(fā)，李某、肖某依法被判處刑罰。

經(jīng)章貢區(qū)人民檢察院依法審查，25名司機(jī)和搬運(yùn)工雖實(shí)施了污染環(huán)境的犯罪行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有自首、從犯情節(jié)，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)依法作出相對不起訴處理，并建議由行政機(jī)關(guān)給予行政處罰。

“此案暴露出公司員工法律意識(shí)薄弱，同時(shí)在落實(shí)醫(yī)療廢物管理制度及內(nèi)部監(jiān)管等方面存在問題和風(fēng)險(xiǎn)?！庇谑?，承辦檢察官向企業(yè)制發(fā)檢察建議，對存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一分析，并以醫(yī)療廢物處置為切入口，走進(jìn)企業(yè)開設(shè)法治小課堂以案釋法，增強(qiáng)員工法律意識(shí)。

這是贛州市檢察機(jī)關(guān)建立健全行政處罰與刑事處罰雙向銜接制度，深化行刑反向銜接案件辦理的一個(gè)縮影。

贛州市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”基本價(jià)值追求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，完善機(jī)制制度，推動(dòng)行刑反向銜接工作走深走實(shí)，積極促進(jìn)刑事處罰與行政處罰無縫銜接。

2024年以來，全市檢察機(jī)關(guān)辦理行刑反向銜接案件1877件，提出檢察意見1133件1379人，行政機(jī)關(guān)已作出行政處罰1020人，以行政檢察高質(zhì)效履職有效實(shí)現(xiàn)“不枉不縱”，努力做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

“‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’是守護(hù)公平正義的基石?！壁M州市人民檢察院檢察長劉立斌告訴《法治日報(bào)》記者，為此，該院從強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作配合出發(fā)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)行刑銜接線索移送推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則》，建立行政、刑事檢察部門辦案協(xié)作、會(huì)商研判機(jī)制，并印發(fā)相關(guān)工作提示，通過精準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“罰當(dāng)其錯(cuò)”。

“辛苦錢拿回來了，這個(gè)年過得有著落了，真心感謝檢察官！”2025年春節(jié)前夕，老李等務(wù)工人員代表400多名工友向檢察官送上節(jié)日祝福。

這批工人受雇于江西某建設(shè)公司，劉某是公司法定代表人和實(shí)際控制人，鐘某是公司股東。2023年，該公司中標(biāo)贛州市南康區(qū)某項(xiàng)目裝修設(shè)計(jì)工程，其間，業(yè)主單位先后向公司支付工程款700萬余元，后因公司與業(yè)主單位發(fā)生合同糾紛導(dǎo)致中途撤場。

該公司以業(yè)主單位未全額支付工程款、項(xiàng)目未盈利為由，不愿支付工人工資。行政機(jī)關(guān)下發(fā)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書》后，劉某、鐘某也一直未全部履行，致使403名工人共計(jì)163萬余元工資未發(fā)放。

經(jīng)南康區(qū)人民檢察院建議，行政機(jī)關(guān)將線索移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪對劉某、鐘某立案偵查，檢察機(jī)關(guān)依法提前介入。

“公司與業(yè)主單位之間的民事糾紛可通過民事訴訟妥善解決，不能成為拒付工人工資的理由，你們的行為已涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪……”經(jīng)過檢察官耐心、充分的釋法說理，劉某、鐘某認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，積極籌措163萬余元付清了拖欠的全部工資，獲得工人諒解。

檢察機(jī)關(guān)綜合二人案發(fā)后的表現(xiàn)情況，并聽取涉案工人等多方意見后，依法對劉某、鐘某作出相對不起訴決定。同時(shí)，積極開展行刑反向銜接，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見書，行政機(jī)關(guān)依法對劉某、鐘某作出罰款人民幣1.9萬元的行政處罰。

“一訴了之并不能從根本上解決問題，可能還會(huì)激化矛盾。嫌疑人認(rèn)罪、悔罪，積極補(bǔ)救，檢察機(jī)關(guān)可依法從寬處理。但不起訴不等于不處罰，適當(dāng)?shù)男姓幜P能教育、警示并引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營?！背修k檢察官表示。

該案獲評最高人民檢察院發(fā)布的依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪推動(dòng)治理欠薪典型案例。

據(jù)了解，針對違法行為輕微、當(dāng)事人之間存在特定關(guān)系、被不起訴人身份特殊，可不再提出給予行政處罰等情形，贛州市檢察機(jī)關(guān)秉承教育與處罰相結(jié)合理念，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等進(jìn)行綜合考量，在探索送達(dá)檢察意見書時(shí)同步送達(dá)《防范“小過重罰”提示函》，既維護(hù)法律權(quán)威又體現(xiàn)法律溫情，相關(guān)做法在全國行刑反向銜接研討會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

“‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’離不開司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的密切配合。”劉立斌表示，贛州市檢察院還與市司法局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接共同推進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作的五項(xiàng)措施》，推動(dòng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督貫通銜接，充分發(fā)揮行政檢察職能，聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域中的突出問題，在辦理行刑反向銜接案件中主動(dòng)問需于企、送法進(jìn)企，為企業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)把脈，著力營造一流法治化營商環(huán)境。