□ 法治日報全媒體記者 劉歡

□ 法治日報全媒體通訊員 劉敏 樂丹

地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.1%，增速位居湖北第一；

積極推行柔性執(zhí)法制度，通過包容審慎監(jiān)管方式辦理案件9.4萬件，減免金額超2300萬元，涉及企業(yè)2600余家；

陽新縣探索推動法治督察“三創(chuàng)三化”建設(shè)、西塞山區(qū)深化行政爭議實質(zhì)性化解機制入選2024年度全省優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革事項名單；

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2024年，湖北省黃石市打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，交出亮眼成績單。

“法治是最好的營商環(huán)境，打造法治化營商環(huán)境是建設(shè)法治黃石的重點和關(guān)鍵?！秉S石市司法局黨組書記、局長謝先全近日接受《法治日報》記者采訪時說，該局立足司法行政“一個統(tǒng)抓、五大職能”職責定位，緊盯市場主體急難愁盼問題，打好司法行政服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)“組合拳”，充分發(fā)揮法治在優(yōu)化營商環(huán)境中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

服務(wù)更貼心

“上次反映的矛盾已基本緩和，現(xiàn)在我們恢復正常辦公了。”黃石市西塞山區(qū)司法局組織回訪時，某新能源公司總經(jīng)理感激地說。

前段時間，西塞山區(qū)司法局在該公司進行“法治體檢”時，發(fā)現(xiàn)該公司與廠房出租方存在債權(quán)債務(wù)糾紛，影響了正常生產(chǎn)辦公?！绑w檢”專班現(xiàn)場給出法律建議，幫助企業(yè)紓困解難。

黃石市司法局公共法律服務(wù)管理科有關(guān)負責人介紹說，該局去年以來在全市范圍內(nèi)組織開展“公共法律服務(wù)進園區(qū)進企業(yè)”專項法律服務(wù)行動，進一步助推企業(yè)在黃石發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，黃石市司法局去年組織完成全市179家重點民營企業(yè)“法治體檢”活動，累計實地走訪及普法宣傳進企業(yè)389次，審查企業(yè)各類合同81份，為企業(yè)提出風險警示253條，撰寫“法治體檢”報告150余份。

此外，黃石市司法局與市工商聯(lián)出臺17項舉措，進一步完善溝通協(xié)作機制，共同服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。

黃石市委依法治市辦組織開展全市政法機關(guān)千名干警進千企“優(yōu)化法治環(huán)境 服務(wù)企業(yè)發(fā)展”活動，收集全市近7萬家企業(yè)意見建議，及時督辦整改。

執(zhí)法重實效

因再次對賓館內(nèi)吸煙行為不予勸阻、制止，黃石一電競賓館收到黃石市衛(wèi)健委警告、罰款1000元的行政處罰事先告知書。

接到告知書后，該電競賓館依法申請“公益減罰”，組織兩名從業(yè)人員參加公共場所禁煙宣傳社會服務(wù)，合計抵扣罰款500元。

最終，黃石市衛(wèi)健委依法對該電競賓館作出警告、罰款500元的行政處罰決定。

這是湖北省衛(wèi)生健康領(lǐng)域首例“公益減罰”案件，也是黃石推行“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”柔性執(zhí)法的縮影。

所謂“公益減罰”是指，違法行為人自愿向行政機關(guān)申請在指定的公益崗位上以提供社會服務(wù)的形式來折抵罰款。

近年來，黃石市持續(xù)深化包容審慎行政執(zhí)法，努力為市場主體“減負松綁”，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展中提供更包容的制度環(huán)境。

黃石市司法局加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立12個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，聘任19名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，通過行政執(zhí)法監(jiān)督辦案、開展案卷評查等形式實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。

據(jù)統(tǒng)計，黃石市縣兩級司法行政機關(guān)去年共辦結(jié)行政執(zhí)法監(jiān)督案件368件，解決問題537個，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督案件建議書》364件、《問題線索移送函》23份。

黃石市還充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督作用，去年共審結(jié)涉企行政復議案件64起，調(diào)解或經(jīng)調(diào)解撤回復議申請17件，涉及金額95.3萬元。

評估護發(fā)展

2024年3月，黃石市司法局結(jié)合實際，制定并出臺《黃石市行政規(guī)范性文件評估工作指引（試行）》，在湖北率先開展行政規(guī)范性文件全面評估工作。

經(jīng)過評估，最終保留76件市人民政府規(guī)范性文件繼續(xù)有效，宣布80件市人民政府規(guī)范性文件廢止（失效），對15件市人民政府規(guī)范性文件進行修改。

這是黃石市近十年來規(guī)模最大、宣布廢止（失效）文件最多的一次規(guī)范性文件清理。

黃石市司法局有關(guān)負責人說，通過此次評估清理，宣布廢止（失效）和修改一批與改革發(fā)展不相適應(yīng)的市政府規(guī)范性文件，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的法治保障。

據(jù)悉，黃石市司法局全面清理優(yōu)化營商環(huán)境政策文件，對2020年5月13日以來本單位本系統(tǒng)出臺的涉營商環(huán)境政策文件進行全面、系統(tǒng)梳理，精準梳理出現(xiàn)行有效、具有含金量的政策舉措7件。

同時，對全市現(xiàn)行有效的13部地方性法規(guī)進行集中清理，完成市政府及其部門規(guī)范性文件、重大合同及涉法事務(wù)的合法性審查和修改意見217件。針對有問題的文件下發(fā)行政規(guī)范性文件備案審查建議書，堅決做到有件必備、有備必審、有錯必糾。