□ 法治日報全媒體記者 董凡超

近日，最高人民檢察院發(fā)布一批特種設備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例。有哪些特種設備與人民群眾日常生活息息相關？老舊小區(qū)加裝電梯過程中又有哪些風險隱患？最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春就這批典型案例回答了記者提問。

問：這批案例有什么值得關注的特點？

答：本次發(fā)布的10件案例涉及電梯、鍋爐、起重機械、壓力容器、大型游樂設施等多種類型的特種設備，同時還涉及特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測等不同環(huán)節(jié)?？傮w來說，主要有以下特點：

一是積極拓寬線索渠道，突出預防性司法理念。檢察機關在辦理此類公益訴訟案件時，秉承預防性司法理念，堅持抓前端、治未病，聚焦特種設備重大風險隱患，主動作為，積極履職。江西省景德鎮(zhèn)市人民檢察院加強代表建議與公益訴訟檢察建議的銜接轉(zhuǎn)化，針對代表建議提出的燃氣陶瓷窯爐安全隱患問題，邀請景德鎮(zhèn)陶瓷大學教授作為“益心為公”志愿者共同調(diào)查核實，運用“檢察建議+調(diào)研報告”辦案模式，督促相關部門依法合力履職，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。山東省滕州市人民檢察院根據(jù)群眾反映，針對大型游樂設施運營中存在安全帶破損、在崗工作人員人證不符等安全隱患問題，督促行政機關嚴格執(zhí)法，促使運營單位落實使用安全主體責任，提升行業(yè)管理水平。

二是綜合運用監(jiān)督手段，切實督促整治安全隱患。特種設備涉及的社會面廣、專業(yè)性強。辦案中，檢察機關綜合運用磋商、聽證、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關依法履職，確保監(jiān)督質(zhì)效。河南省嵩縣人民檢察院針對中央空調(diào)冷凝器、蒸發(fā)器未依法辦理使用登記、超期未檢等隱患問題，通過公開聽證，厘清監(jiān)管職責，明確整改舉措，推動行業(yè)規(guī)范化整治。北京市順義區(qū)人民檢察院針對商業(yè)綜合體未規(guī)范設置自動扶梯安全防護設施等公共安全隱患問題，以檢察建議督促行政機關嚴格執(zhí)行強制性國家標準，轄區(qū)內(nèi)45家使用單位的563部自動扶梯得到全面排查整改。湖北省赤壁市人民檢察院針對起重設備無生產(chǎn)廠家、無產(chǎn)品合格證，也未進行使用登記且未進行年檢等問題，通過提起行政公益訴訟督促行政機關依法履行職責，促使案涉起重設備全部拆解淘汰。安徽省碭山縣人民檢察院針對老舊小區(qū)電梯長期“帶病運行”問題，通過提起行政公益訴訟，促使相關行政機關對全縣電梯使用單位、維保單位進行系統(tǒng)整改，并推動出臺特種設備監(jiān)管工作制度。

三是注重延伸監(jiān)督效果，推動行業(yè)綜合治理。檢察機關在辦理特種設備安全生產(chǎn)領域公益訴訟案件過程中，堅持運用系統(tǒng)思維，注重以點帶面，以推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展為目標，努力實現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育一方的效果。四川省都江堰市人民檢察院針對既有住宅自主增設電梯未經(jīng)檢驗投入使用等問題，助力四川省特種設備檢驗研究院制定《既有住宅加裝電梯建設項目全過程工程技術規(guī)范》地方標準，實現(xiàn)增設電梯從項目立項、審批、施工及使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院針對物流集散中心部分叉車未依法登記脫離監(jiān)管等問題，與道外區(qū)市場監(jiān)管局簽訂《關于建立特種設備安全公益訴訟協(xié)作配合機制的意見》，形成區(qū)域監(jiān)管共識，哈爾濱市人民檢察院以點帶面，在全市開展專項監(jiān)督，排查整治違規(guī)叉車6000余臺。江蘇省泰興市人民檢察院針對浴室鍋爐利用“大容小標”逃避監(jiān)管行為，與市場監(jiān)管、消防救援、公安以及屬地政府召開圓桌會議，通過分類整治，產(chǎn)、銷異地監(jiān)管協(xié)作，從源頭消除安全隱患。

問：檢察機關為什么聚焦既有住宅自主增設電梯安全開展公益訴訟工作？

答：既有住宅自主增設電梯通俗稱法就是“老舊小區(qū)加裝電梯”，是老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容，是為了解決群眾尤其是老年群眾上下樓不方便的問題，直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。老舊小區(qū)加裝電梯不同于新建小區(qū)安裝電梯，看似是一個小工程，但實際上涉及土建、電力、燃氣、電梯安裝及使用管理等單位，環(huán)節(jié)眾多，一旦管理不到位，會導致加裝的電梯存在安全運行風險，也因此與老舊電梯更新工作共同成為當前電梯安全監(jiān)管的兩項重要內(nèi)容。四川省人民檢察院聚焦老舊小區(qū)加裝電梯，針對安裝、使用等環(huán)節(jié)存在的安全監(jiān)管漏洞，選定老年人數(shù)量多、老舊小區(qū)數(shù)量較多的都江堰市，結合人大代表意見建議，指導開展專項行動并在全省部署。成都、達州、德陽、南充、瀘州等10個市、州檢察機關積極落實省檢察院要求，督促相關部門加強電梯安全監(jiān)管。截至目前，四川省檢察機關共立案辦理電梯安全隱患公益訴訟案件52件，制發(fā)公益訴訟檢察建議49份，督促整改5000余臺電梯安全隱患，助推惠及30余萬名群眾的加裝電梯規(guī)范建設。成都市人民檢察院提出社會治理檢察建議，推動出臺工作細則，健全完善住建、民政、市場監(jiān)管等10部門分工負責、協(xié)同監(jiān)管機制，從源頭解決因使用管理不當導致的運行安全風險問題，將電梯安全風險消除在萌芽狀態(tài)，為提升人民群眾生活品質(zhì)提供安全保障。

問：下一步檢察機關將采取哪些措施繼續(xù)深入開展特種設備安全生產(chǎn)領域工作？

答：下一步，檢察機關將重點抓好以下幾項工作：

一是聚焦重點領域，加大辦案力度。密切關注與人民群眾、經(jīng)濟發(fā)展息息相關的電梯、大型游樂設施、起重機械、壓力容器等特種設備的安全隱患，堅守法律監(jiān)督定位，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，進一步加大全國四級檢察機關案件辦理力度，切實服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二是深化科技賦能，提升監(jiān)督質(zhì)效。加強大數(shù)據(jù)和信息技術的運用，圍繞“可訴性”做好調(diào)查取證工作，聚焦特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測等不同環(huán)節(jié)，通過構建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，借助第三方科研機構、檢測中心力量，確保問題找得到、癥結找得準，實現(xiàn)辦案的精準性和規(guī)范性。

三是堅持協(xié)作配合，凝聚保護合力。加強與相關行政主管部門溝通協(xié)作，以聯(lián)合開展專項監(jiān)督、發(fā)布典型案例、出臺協(xié)作機制等方式，凝聚各方共識，推動形成特種設備安全生產(chǎn)公益保護合力。認真落實檢察一體履職要求，注重上下級、跨區(qū)域檢察機關的協(xié)作配合，形成縱向順暢貫通、橫向緊密銜接的工作格局。

四是注重標本兼治，推動系統(tǒng)治理。牢牢把握高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件的價值追求，持續(xù)強化類案發(fā)現(xiàn)意識，通過個案辦理挖掘出該領域普遍存在的治理短板漏洞，通過與社會治理檢察建議、調(diào)研報告、政協(xié)提案、代表建議相銜接的方式，推動完善相關行業(yè)、區(qū)域治理制度機制，助推解決特種設備安全隱患治理的難點、堵點問題。