□ 法治日報全媒體記者 徐鵬

今年6月底前，以縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點，確保全省縣級綜治中心運行起來，實現(xiàn)有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果的目標(biāo)。今年年底前，除了需新建場地的，其他所有縣級綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)。明年6月底前，新建的縣級綜治中心完成規(guī)范化建設(shè)。明年年底前，基本實現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化……

近日，青海省推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會召開，按下綜治中心規(guī)范化建設(shè)“快進鍵”。會議對《青海省加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)作了詳細解讀。會議期間，與會代表實地觀摩了海東市民和縣綜治中心運行情況。

記者了解到，近年來，青海大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，畫好矛盾化解“同心圓”。特別是去年以來，按照中央政法委要求，部署開展以縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點的平臺建設(shè)工作。目前，8個市州綜治中心均有實體機構(gòu)；45個縣級綜治中心通過資源整合方式，實現(xiàn)了實體化運行，均設(shè)置群眾接待大廳和綜合調(diào)解、品牌調(diào)解、心理咨詢、法律服務(wù)等功能區(qū)（室）；鄉(xiāng)級綜治中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基層派出所、司法所強化工作協(xié)同，建成率達到100%。市、縣、鄉(xiāng)在首問負責(zé)、案件受理、工作聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同、分流交辦、限時辦結(jié)等方面形成機制，推動將“中心吹哨、部門報到”“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”落實落細。

現(xiàn)場觀摩

位于中心城區(qū)的民和縣綜治中心，是一棟3層小樓。進入中心，首先看到的是服務(wù)大廳，左側(cè)為導(dǎo)引臺，右側(cè)為矛盾糾紛調(diào)解、仲裁（勞動爭議）、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟服務(wù)、法律監(jiān)督6個服務(wù)窗口。往里走是接訪大廳，當(dāng)天負責(zé)接訪的縣領(lǐng)導(dǎo)是民和縣副縣長焦興龍。除此之外，一樓還有勞資糾紛調(diào)解室、道路糾紛調(diào)解室等。

二樓主要是功能調(diào)解室和法律服務(wù)室，包括金牌調(diào)解室、金融糾紛調(diào)解室、綜合調(diào)解室、特邀調(diào)解室、心理疏導(dǎo)室、法律監(jiān)督室。在極具地方特色的“茶碗兒”調(diào)解室，工作人員介紹，當(dāng)事人來了后先端上一杯熱茶消消氣，氣順了糾紛就好化解了。遠程調(diào)解室則針對當(dāng)事人雙方或一方不在本地，由調(diào)解員通過視頻設(shè)備組織當(dāng)事人線上調(diào)解。法律服務(wù)室包括公證室、律師服務(wù)室、法律咨詢和法律援助室、法學(xué)專家室等。

三樓包括仲裁室、“兩代表一委員”室、訴調(diào)對接室、司法協(xié)同室、法官室、速裁法庭等，還有一個指揮調(diào)度室，通過墻上的電子大屏，記者看到，綜治中心匯聚了全縣的綜治數(shù)據(jù)和公共視頻，通過定期研判矛盾糾紛態(tài)勢，及時向縣委政法委報告預(yù)警，從而針對性開展專項整治。平臺還上線“AI矛調(diào)小助手”，接入DeepSeek大模型，為調(diào)解員化解糾紛提供法律條款、調(diào)處方案等智能輔助。

民和縣綜治中心辦公面積1200平方米，投入資金200余萬元。按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，設(shè)有引導(dǎo)接待、多元調(diào)解、指揮調(diào)度3個功能區(qū)，整合綜治維穩(wěn)服務(wù)（信息）中心、人民調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心、訴訟服務(wù)中心，拓展心理服務(wù)、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法確認、“兩代表一委員”服務(wù)監(jiān)督等“N”個服務(wù)職能。

中心確定黨委政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局6家常駐單位，誠信法律服務(wù)所等5家輪駐單位，衛(wèi)健、住建、交通等16家隨駐單位和社會力量按照“中心吹哨、部門報到”的形式參與中心工作。實行“綜合登記—分流轉(zhuǎn)辦—事項辦理—跟蹤督辦—辦結(jié)反饋—回訪”的6步閉環(huán)工作法。

交流發(fā)言

會上，青海省高級人民法院、省司法廳、省信訪局和西寧市城北區(qū)委政法委、民和縣委政法委、海北州海晏縣委政法委，以及海東市新民學(xué)校作了交流發(fā)言。

據(jù)介紹，全省法院采取常駐、輪駐等方式選派調(diào)解經(jīng)驗豐富、群眾工作能力強的法官或司法輔助人員進駐綜治中心，開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接及立案、速裁快審等工作，目前已基本實現(xiàn)訴訟服務(wù)團隊進駐全覆蓋。2024年以來，全省法院委托綜治中心成功調(diào)解糾紛7萬余件，新收一審民事、行政案件同比下降10.28%。

青海省司法廳將司法行政相關(guān)業(yè)務(wù)職能深度融入綜治中心，著力建好矛盾糾紛調(diào)解、公共法律服務(wù)、行政復(fù)議、智慧調(diào)解“四個平臺”，中心入駐的法律服務(wù)人員年均為9萬余人次提供法律服務(wù)，人民調(diào)解組織年均化解矛盾糾紛1萬余件。

青海省信訪局堅持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先，將信訪問題優(yōu)先導(dǎo)入綜治中心進行調(diào)解，做到能調(diào)則調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)。去年，各地綜治中心受理辦理信訪事項2862件次，一次性化解率達95.3%；通過調(diào)解方式化解的信訪事項比例從上半年不到10%，大幅增加到42.36%。

西寧市城北區(qū)綜治中心坐落于人口稠密的小橋地區(qū)，投資630萬元在一棟六層舊辦公樓上改造而成，于今年3月1日正式掛牌。中心辦公面積1800平方米，內(nèi)設(shè)8個服務(wù)窗口、10余個功能室，設(shè)立12345政務(wù)服務(wù)熱線指揮中心、社會治安指揮調(diào)度中心和24小時便民服務(wù)中心。

海北州海晏縣綜治中心位于城鎮(zhèn)中心地帶，緊鄰政府政務(wù)服務(wù)大廳，面積1000平方米，按照“一廳四區(qū)九室”進行布局設(shè)置，以“常駐+輪駐+隨駐”方式運行，對信訪事項和矛盾糾紛實行“小事快辦、急事特辦、煩事細辦、難事共辦”的“四事分流法”。同時，組建專家小組參與重大矛盾、信訪事項化解。

系統(tǒng)部署

對標(biāo)對表中央部署要求、充分借鑒外省有益經(jīng)驗、堅持問題導(dǎo)向解決短板、廣泛征求意見建議……現(xiàn)場會對《實施意見》作了解讀。

《實施意見》共六部分內(nèi)容，包括總體目標(biāo)、標(biāo)準化建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)、實戰(zhàn)化建設(shè)、信息化建設(shè)和制度化建設(shè)?？傮w目標(biāo)與黨中央統(tǒng)一部署步調(diào)一致；標(biāo)準化建設(shè)上，明確縣、鄉(xiāng)綜治中心重在“一站式”化解矛盾糾紛，省、市綜治中心重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

專業(yè)化建設(shè)方面，要求省、市、縣黨委政法委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員兼任同級綜治中心主任，司法廳（局、所）長兼任常務(wù)副主任。調(diào)解組織、矛盾問題較多領(lǐng)域的行政主管部門、審判機關(guān)、法律監(jiān)督機關(guān)和信訪部門要派員常駐，其他重點領(lǐng)域的行政主管部門、群團組織可派員常駐或輪駐，有關(guān)社會力量可通過隨叫隨到等方式入駐。

實戰(zhàn)化建設(shè)上，明確綜治中心矛盾糾紛預(yù)防化解和社會治安風(fēng)險防控“兩大職能”的具體任務(wù)、流程等。矛盾糾紛預(yù)防化解方面主要通過登記受理、先行調(diào)解、分類流轉(zhuǎn)、案結(jié)事了4項流程，推動進駐部門單位在法治軌道上化解矛盾糾紛；社會治安風(fēng)險防控方面，主要發(fā)揮協(xié)調(diào)協(xié)助作用，助力社會治安整體防控體系建設(shè)、重點群體服務(wù)管理、群防群治和網(wǎng)格化服務(wù)管理等工作。

信息化建設(shè)上，由省級統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜治中心信息化平臺。制度化建設(shè)上，明確綜治中心需建立健全多元化解、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、崗位管理、綜合評估、督辦問責(zé)6項機制。